这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真 落实十九届中央纪委三次全会、九届自治区纪委四次全会、一届市纪委四次全会和县委九届四次全会精神，总结2018年全县纪检监察工作，安排部署2019年任务。 刚才，县委书记李贤荣同志作了重要讲话，为做好当前和今后一个时期的纪律监察工作指明了方向。全县各级党组织和纪检机关要结合各自的工作实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。 现在，我代表中国共产党加查县第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在山南市纪委监委和县委的有力指导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十九届中央纪委二次全会、九届自治区纪委三次全会、一届市纪委三次全会和县委九届三次全会的各项部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，一体推进巡察领域改革、监察体制改革，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，保持反腐惩恶高压态势，为全县长足发展和长治久安提供了有力保证。
（一）强化政治学习，坚决做到“两个维护”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神特别是习近平谈治国理政第一卷、第二卷，深入学习十九届中央纪委二次全会、区党委九届三次全会、九届自治区纪委三次全会和一届山南市纪委三次全会精神，深刻理解把握精髓要义，力求学懂弄通悟明，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习宣传贯彻《党章》《宪法》《监察法》作为加强纪律教育、强化纪律意识的过程，召开机关党支部集中学习会9次，扎实开展第四个党风廉政建设宣传教育月活动，深入学习宣传新修订的《纪律处分条例》，利用“山南市党员干部廉政知识学习考试系统”平台，开展廉政知识考试，推动了党章党规党纪和宪法法律法规入脑入心。坚持把组织开展好政治纪律教育活动作为管党治党的一项重要工作来抓紧抓实，通过党员领导干部“领学”、典型案例“促学”、创新载体“助学”等多种方式，使党员干部学出了更加强烈的责任担当、更加坚定的理想信念、更加纯粹的忠诚觉悟，思想上自觉向党中央看齐，行动上坚决维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
（二）严明政治纪律，深入推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，强化各级党组织遵守党的政治纪律和政治规矩情况的监督。严肃查处妄议中央大政方针、破坏党的集中统一，各行其是、各自为政，欺骗组织、对抗组织审查等行为，严肃查处党员信仰宗教、传播宗教、发展宗教的问题，严肃查处“七个有之”的问题和追随十四世达赖集团的“两面人”，以铁的纪律纯洁党员队伍。2018年，谈话函询了两件政治问题线索。强化各级党组织落实主体责任情况的监督。严肃查处各级领导班子按照年初签订的《落实党风廉政建设责任书》开展工作情况，认真履行党风廉政建设第一责任人责任情况，切实抓好了职责范围内的全面从严治党责任情况，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对2起落实主体责任不力的问题线索，及时约谈提醒了主要负责人。
（三）坚定政治担当，持续深化纪检监察体制改革。深化巡察领域改革。正式成立巡察办，选优配齐工作力量。聚焦扶贫民生等领域，深化扶贫领域专项巡察，促进问题整改。2018年，县巡察工作领导小组派出3个巡察组，对县文广局、安监局、财政局等7家单位分两轮进行了巡察，共发现问题65个，移交问题线索2件。深化国家监察体制改革。加查县国家监察体制改革试点工作在县委的高度重视和大力支持下，在市纪委的正确指导下，在人大、组织、政法、检察院等部门的积极配合下，严格按照《加查县国家监察体制改革试点工作实施方案》，分阶段分步骤有序完成了加查县监察委员会组建挂牌、机构撤销调整、人员编制划转工作，深入开展工作磨合融合，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，初步推动构建了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。深化推动监察工作向基层延伸的改革。按照自治区、市、县三级党委关于深化国家监察体制改革试点工作的部署要求，严格按照《加查县关于推动监察工作向基层延伸的改革试点实施方案》，向全县七个乡镇派出监察室、派出监察人员、明确职责权限，实现七个乡镇监察机构、监察人员、监察职能“三到位”。
（四）突出专项检查，不断提高群众幸福感和满意度。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持把开展扶贫领域监督执纪问责作为首要政治任务，强化问题导向，成立工作专班，建立问题台账，对扶贫领域腐败和作风问题线索集中管理、分类处置、优先办理、跟踪督办，以强有力的监督倒逼问题整改、促进工作落实。对检查中发现的扶贫领域问题线索，及时召开专题会议，认真研究部署，制定工作方案，严肃查处，绝不姑息迁就，坚决迅速斩断伸向扶贫领域的黑手。2018年，受理扶贫领域问题线索3件，其中结案1件，正在办理2件。积极参与“扫黑除恶”活动。坚持把惩治基层“微腐败”和扫黑除恶结合起来，每月定期与政法、公安部门积极沟通，共享问题线索，特别对群众反映的突出问题，加大集中整治力度，把全面从严治党延伸覆盖到“最后一公里”。2018年，发现涉黑涉恶问题线索2起，但未发现有党员干部参与。
（五）深化作风建设，持续推进中央八项规定和实施细则精神贯彻落实。坚决整治形式主义、官僚主义。聚焦习近平总书记指出的10个方面的形式主义、官僚主义表现，对全县存在的“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义问题和“推三阻四不愿干、害怕风险不敢干、装聋作哑躲避干”等不作为、不担当、慢作为问题，不定期联合开展突击检查5次，发现问题12个，通报8家单位，切实起到警示震慑作用。坚决查处顶风违纪问题。紧紧咬住“四风”问题不放松、不歇气，不定期开展佛事活动专项检查8次，遵守维稳纪律情况检查24次，节前专项检查13次，落实中央八项规定精神专项检查19次，党员干部参与带彩娱乐和赌博问题专项检查9次，各大娱乐场所、茶馆、餐馆等突击检查26次，公车私用、公车二维码张贴情况专项检查11次；发现党员干部参与赌博问题线索3件3人，违反中央八项规定精神问题线索1件1人，违反维稳纪律问题线索1件2人，均按程序严肃处理，起到了用身边事教育身边人的效果。
（六）强化纪律建设，推动营造风清气正的政治生态。加强经常性纪律教育。把学习贯彻党章党规党纪和法律法规作为一项重要政治任务列入县委中心理论组每期必学内容，每期必定通报区内各类典型案件。对48名新提拔调整的党员领导干部进行集体谈话，开展任前廉政文化考试。坚持开展“每月一课”，对政府系统进行了廉政授课，开展扫黑除恶专题讲座。严把选人用人关，回复“党风廉政意见”660人次。积极向区市纪检监察网、山南网、县党政网及加查政府新闻网报送工作信息63条，随时给广大干部职工“提神醒脑”。用足用好“第一种”形态。坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，用早、用准、用足第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。2018年，对党员干部开展批评教育55人，约谈党员干部13人。
（七）加大惩治力度，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性态势。健全完善党领导反腐败工作的工作机制、决策机制和实施举措，建立分析研判政治生态状况、听取重大案件情况报告制度，强化了县委对反腐败工作的统一领导。整合全县执纪审查资源，规范执纪审查工作程序，按照“不松劲、不停步、再出发”的要求，加大执纪审查工作力度，做到重遏制、强高压、长震慑，营造了政治上的绿水青山。2018年，共受理问题线索15件，其中暂存1件，立案8件，初核了结2件，谈话函询4件，参与交叉办案3起，处分党员干部5人，谈话提醒1人。
（八）强化机关建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。坚守政治机关定位，带头开展政治纪律集中教育活动，引导纪检监察干部旗帜鲜明讲政治。选派5名干部到市纪委跟班学习、5名干部到市纪委交叉办案、2名干部分别赴安徽湖北学习，累计参加区纪委执纪审查和巡察业务培训53人次，让纪检干部更懂法、转隶干部更懂纪，推动了纪法衔接，实现了纪法贯通。率先开展利用名贵特产谋取私利问题自查自纠，展示了正人先正己的鲜明态度。制定下发纪检监察系统禁酒令等规章制度，增强干部纪律观念和规矩意识，以更高的标准、更严的纪律打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关，严防“灯下黑”，用铁的纪律打造一支让党放心、让人民信赖的纪检监察干部队伍。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是“四风”反弹回潮隐患犹存，滋生腐败的土壤依然存在；二是监督各级党委（党组）落实主体责任的力度不够，个别行业领域腐败问题依然频发多发；三是个别乡镇纪委监察室“三转”不到位，对“监督的监督”把握不准；四是个别纪检干部对监督是基本职责、第一责任的认识不够，对监督的方式方法思考不深，探索不多，监督手段单一，存在不会监督、被动监督的问题；五是个别纪检干部纪法衔接、纪法贯通意识不强等等。对这些问题我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和关于西藏工作的重要指示批示，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，狠抓十九届中央纪委三次全会、自治区纪委九届四次全会和一届山南市纪委四次全会任务落实，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进，持续改革创新，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化“三个牢固树立”，协助党委全面从严治党，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，打造忠诚干净担当的反腐铁军，推动纪检监察工作实现高质量发展，为党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。
（一）强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》第一、第二卷，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，做到学用贯通、知行统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法观察、分析、解决问题, 一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党的方针要求，敢担当、善作为，推动党中央大政方针落地见效, 切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）坚持以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。始终把党的政治建设摆在首位，加强对习近平总书记治边稳藏重要论述和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，维护党中央权威和集中统一领导。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策情况的监督，加强对执行党中央、区党委、市委、县委重大决策部署情况的监督检查，确保党中央令行禁止。严肃查处“七个有之”的问题，着力甄别和清除在反分裂斗争中的“两面人”。坚决整治形式主义、官僚主义，加强对集中整治工作的全程监督，对工作不力、行动迟缓、“走过场”“做虚功”等以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义的，坚决纠正、严肃问责。督促各级各部门领导班子和领导干部严格按照议事规则和决策程序办事，对违反民主集中制原则、违背党的政策要求、违反党纪国法作出的集体决策，坚决纠正、严肃处理。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，做深做细做实党风廉政意见回复，严查选人用人的不正之风和腐败问题，树立正确用人导向。
（三）持续深化纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能。深化赋予乡镇纪委监察权的改革试点工作，发挥监察室作用，打通监察监督“最后一公里”。推动纪法贯通、法法衔接，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把纪委监委合署办公的制度优势转化为治理效能。强化巡察办公室统筹协调、指导督导和服务保障职能，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规和专项巡察，紧盯重点人、重点事，发现问题，形成震慑。强化巡察成果综合运用，常态化对整改工作进行“回头看”，对整改责任不落实，甚至边改边犯的严肃问责。履行对党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。
（四）做实做细监督职责，着力提升监督质量。提升日常监督质量，全面研判党内政治生态，综合问题线索处置、约谈提醒、谈话函询、个别谈话、检查抽查等多种形式，掌握党员干部思想、工作、作风和生活情况，提高监督精准度。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，既带头全面整改纪检监察机关自身存在的问题，又强化整改日常监督，确保全面整改、立行立改、即知即改、真改实改。坚持严管和厚爱相结合，在用好第一种形态上下功夫，使批评教育成为常态，做到宽严相济、精准得当。认真贯彻执行《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》和修订后的《中国共产党问责条例》，用好问责这个利器，对维护党的政治纪律和政治规矩不力，落实全面从严治党主体责任不到位，在推进重大改革、重点工作中敷衍塞责不担当、不作为问题，坚决追责问责、压实主体责任，以问责倒逼责任的落实。
（五）持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展作风建设成果。密切关注隐形变异等“四风”新动向新表现，坚持一个问题一个问题突破，确保抓一个成一个。坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题，持续巩固“二维码标识”粘贴工作成效，严防公车私用。加强“三公经费”使用情况检查，对挪用扶贫民生资金的从严从重处理。对违反中央八项规定精神的问题露头就打，对节日期间“四风”问题线索，一律严查快办。拓展作风建设的空间和平台，把节日期间正风肃纪与日常监督结合起来，与整治群众身边的腐败和作风问题结合起来，坚决惩处顶风违纪行为。积极开展党风廉政建设宣传教育月活动，创新推进廉政文化建设，在全社会营造向上向善的浓厚氛围。
（六）坚定不移惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。进一步发挥反腐败协调小组职能，整合县乡两级纪检监察机关和反腐败协调小组成员单位的力量，严格审查调查措施的使用权限和审批程序，严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准，依法收集、固定、审查被调查人涉嫌职务犯罪的证据材料，集中精力高效处置问题线索。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。坚持行贿受贿一起查，防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。始终保持惩治腐败高压态势，发现一起查处一起，强化不敢腐的震慑；督促相关党委（党组）查漏补缺、以案促改，扎牢不能腐的笼子；加强思想道德和党性教育，增强不想腐的自觉。
（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力发现和纠正影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等腐败问题。坚决纠正和查处贯彻执行脱贫攻坚政策不力、弄虚作假、欺上瞒下等问题，坚决纠正和查处监督检查、统计报表、材料报送过多过滥等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。坚持把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决惩治党员干部包庇纵容黑恶势力、充当“保护伞”、向黑恶势力通风报信等问题。对民愤集中、性质恶劣的重点督办，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。
（八）坚持打铁必须自身硬，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、巡察监督、审查调查、责任追究各个环节，做到政治过硬。要深入学习贯彻《监督执纪工作规则》，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验，做到本领过硬。要对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
