同志们：
现在，我代表中国共产党贡嘎县第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委九届六次全会和市纪委一届六次全会精神和县委有关决策部署，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委副书记、县长次仁同志所作的讲话，对学习贯彻中央纪委和自治区纪委、市纪委全会精神，特别是习近平总书记重要讲话进行了全面部署，为坚定不移推进全面从严治党走深走实，加强和改进新时期我县纪检监察工作，进一步净化全县政治生态指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
去年来，县纪委常委会全面贯彻上级纪委监委和县委决策部署，团结带领全县纪检监察干部，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的神圣职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察各项工作稳中有进，进中有优，取得了新的成效。
（一）旗帜鲜明加强政治建设，坚定自觉做到“两个维护”
坚守政治定位，县纪委常委会先后召开专题会议14次，深入学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，组织全系统干部深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、十九届中央纪委五次全会精神，筑牢了对党忠诚的思想根基。
突出规矩意识，认真落实《贡嘎县纪委监委向市纪委请示报告工作清单》《贡嘎县纪委监委向县委请示报告工作清单》，严格执行民主集中制和“两为主一报告”，自觉主动向市纪委监委和县委请示报告重要问题线索、重要案件查办、重要工作推进30余次，切实把双重领导体制落实到具体工作中。
严明政治纪律，紧盯“萨嘎达瓦”等宗教节点和重要佛事活动，会同县委组织部、县委统战部等部门，深入各乡镇、寺管会排查党员参与宗教活动13次，排查人员82人次。会同有关部门对全县宗教场所违规“未批先建”“批小建大”等问题进行排查，对发现的2个问题督促整改。加强对党中央重大决策部署落地监督，对餐饮浪费、生态环境保护、耕地“非农化”等开展监督检查24次，对发现的5个共性问题督促相关单位立行立改。新冠肺炎疫情发生后，县乡两级纪委监委闻令而动、听令而行，围绕疫情防控、复工复产复学以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在全县范围开展监督检查40余次，督促整改问题18个，下发督办函1份。
（二）始终如一坚守人民立场，有效整治群众身边腐败和作风问题
围绕决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止贯彻上“短半截”、推进上“慢半拍”、落实上“差半步”问题，推动 “四个不摘”政策严格落实。召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会，督促各单位强化责任担当。同时，在全县范围内开展扶贫领域大督战大排查，发现立行立改问题39个，并督促各责任部门全部整改完毕。全年处置扶贫领域问题线索7件，立案审查1件，初核了结3件，给予党纪政务处分2人、组织处理2人。深化扫黑除恶专项斗争成果，对我县“6∙14”故意损坏财物案按“一案三查”要求进行核查。对推动扫黑除恶工作不力的3家单位，建议县委对其负责人进行约谈。全年受理县扫黑办移交问题线索4件，立案审查1件，初核了结3件，给予党纪处分2人。
（三）驰而不息正风肃纪，不断巩固作风建设成果
以永远在路上的执着，落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点和“四风”问题新表现新动向，针对公车私用、公款吃喝、大操大办婚丧喜庆等问题进行明察暗访、随机抽查，推动监督检查常态化、长效化。充分发挥“清廉贡嘎”微信公众号作用，在各节点前发布廉洁提醒5次，转发各类通报218份。自2019年6月以来，督促全县各级各部门通过自查自纠方式，坚决整改违反中央八项规定精神和财经纪律问题，上交有关资金214.33万元。协助县委开展违反中央八项规定精神自查清理纠治工作，组织各乡镇、县直各部门及医院、学校等单位负责人和财会人员召开专题会议2次，指导各乡镇、县直单位检视问题142条，向县委提出有针对性处置建议10条，提醒谈话23 人，责令书面检讨3人，追缴资金33.82万元。对违规出借财政资金情况开展专项监督检查，督促县财政局清收整改违规出借财政资金346.27万元。督促县住建局进一步规范干部周转房使用管理，清理干部多占周转房3套。全年共受理违反中央八项规定及其实施细则精神问题线索4件，立案审查3件，给予党纪处分3人，组织处理1人。
（四）坚定不移深化政治体检，充分彰显巡察利剑效益
县委坚持把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，在县委常委会、书记专题会、县委理论学习中心组等会上专题学习巡视巡察重要内容5次。县委巡察工作领导小组先后召开8次领导小组会议，组织开展3轮巡察，对县委办等23个党组织开展常规巡察，对岗堆镇等7个党组织开展巡察“回头看”。对5个行政村开展直接巡村工作，让巡察监督触角和震慑延伸到基层。2020年发现并反馈突出问题347个、立行立改问题26个，移交问题线索10件6人。扎实做好巡察“后半篇文章”，督促被巡察单位建立健全“三重一大”事项、财务管理、干部考勤管理等26项制度，上缴立行立改资金约8.51万元。截止2020年底，九届县委共巡察65家党组织，完成对10家单位巡察“回头看”，实现一届任期巡察全覆盖。
（五）忠诚履行监督职责，全面突出纪律规矩
按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将全县各级各部门履行党风廉政建设“两个责任”纳入日常监督范围，定期对党员领导干部履职和填写《贡嘎县落实全面从严治党主体责任履责纪实手册》情况进行监督检查。向全县400余名副科级以上党员领导干部发放廉政桌牌，时刻提醒每一位党员领导干部做到自警自律。组织全县党员干部开展党规党纪知识考试，提高全县党员干部遵纪守法观念和廉政自律意识。深入司法局开展“以案促改”专题会议，剖析典型案例、深挖问题根源、不断压实主体责任。贯彻落实《中国共产党问责条例》，对责任意识不强、抓党风廉政建设不敢“上手”、履行管党治党政治责任不力的县人社局、杰德秀镇等相关单位，先后下发纪律检查建议书1份、监察建议书1份、向部分县直单位分管县级领导下发《提醒函》3份，督促其履行全面从严治党主体责任。严把党风廉政意见回复关，全年共回复党风廉政意见714人次，对2人提出否定意见。准确把握政策界限，精准运用监督执纪“四种形态”处理61人次，其中，第一种形态32人次，占52%；第二种形态15人次，占25%；第三种形态10人次，占16%，第四种形态4人次，占7%。做实做细监督基本职责，派员参加党委（党组）、党支部专题民主（组织）生活会15人次。聚焦“关键少数”，约谈被监督单位主要负责人、领导班子成员、重点岗位人员5人次，谈话提醒1人次、诫勉谈话1人次。进一步畅通检举控告途径，全年受理来访来信举报9件次，上级转办4件次。召开失实检举控告澄清会2次，为受诬告陷害的党员干部澄清正名、撑腰鼓劲。
（六）一体推进“三不”机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利
一年来，全县纪检监察机关共处置问题线索73件，立案审查调查25件、办结23件、给予党纪政务处分24人，收缴违纪违法资金42.45万元。扎实做好审查调查“后半篇文章”，推进处分决定“一张纸”向警示教育“一堂课”延伸。对3起扶贫领域违纪案件进行通报，督促县人社局完善相关制度并举一反三，对37期扶贫领域技能培训项目开展全面自查，追回资金20.34万元。加强警示教育，选取近年来发生在贡嘎县典型案例，摄制《贡话清风》《贪欲》等警示教育片，用“身边事”警醒“身边人”，在强大震慑和政策感召下，县直机关1名负责人向县纪委监委主动投案，交代问题。深入开展党风廉政宣传教育月活动，县委常委班子成员带头讲廉政党课，县纪委班子成员以身作则讲党课8次，受警示教育人数达1000余人次。
（七）从严从实加强自身建设，推动纪检监察工作发展
扎实推进县乡纪检监察工作一体化建设试点工作，制定《关于推进贡嘎县纪检监察一体化建设的实施方案》《贡嘎县监察委员会派出乡镇监察室管理办法》，将8个乡镇划分为2个片区，实行县纪委监委部署指导、乡镇纪委协助配合的工作模式，统筹开展交叉检查、案件查办、经验交流等工作，实现纪检监察力量全面整合。运用“一案一授权”工作机制，提升县乡两级纪委“协同作战”能力，授权8个乡镇纪委处置问题线索23件，形成县乡纪委全员能监督、会办案良好格局。
坚决守好意识形态主阵地，深入开展“大学习、大提升”暨“从实战中来、到实战中去”学习活动，继续推进全员培训，推行领导干部上讲台，开展执纪执法、审查调查、党纪法规、综合文字等专题辅导讲座共计8次，举办业务知识竞赛1次、专题考试3次。选派18名县乡纪检监察干部分批次参加自治区、市纪委业务培训和跟班（跟案）学习。引进1名湖南省长沙市天心区纪委监委班子成员，传授内地队伍建设好做法好经验，推动正规化建设；选派5名县乡纪检监察干部赴内地纪委监委跟班学习，提升能力水平。加强审理人才培养，每季度安排1名乡镇纪委审理人才库成员到县纪委监委参加实训。按照上级纪委要求对空编问题立行立改，协调县委组织部门调整6名干部到县纪委监委工作。积极争取政府和援藏资金支持，对办案区进行升级改造，加强办案区规范化建设，打造办案区样板工程。
一年来，全县纪检监察干部牢记职责使命，积极担当作为，县纪委监委荣获2020年“全市纪检监察机关案件审理工作先进集体”“党风廉政宣传教育月活动先进集体”“全市纪检监察机关案件审查调查先进集体”，成为全市12个县区中包揽所有先进集体的县。这些成绩的取得，离不开市纪委监委和县委坚强领导及悉心指导，离不开全县各级党组织和全体干部群众大力支持，更离不开广大纪检监察干部共同努力、忠诚履职。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，群众身边的腐败和作风问题禁而未绝，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽固存在，少数党组织推动全面从严治党力度不够、措施不力，个别党员领导干部我行我素、依然故我，政治问题和经济问题相交织；一些纪检监察干部政治站位不够高，对纪检监察工作高质量发展内涵规律把握不够充分，发挥监督作用的措施不够有力，履行监督责任思路不清，履职能力不强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立一百周年和西藏和平解放七十周年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，按照十九届中央纪委五次全会、自治区党委九届九次全会、自治区纪委九届六次全会和一届市委七次全会、市纪委一届六次全会、县委九届七次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，坚持高质量发展主题主线，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续加强纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，推动全面从严治党向纵深发展，确保新时代党的治藏方略落实落地，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年和西藏和平解放七十周年。
（一）坚决践行“两个维护”，深入推进政治监督具体化常态化
强化理论武装。始终把政治建设摆在突出位置，通过县纪委常委会全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》一、二、三卷。同步开展纪检监察队伍“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，结合实际制定学习计划，引导纪检监察干部主动投入党史教育活动，持续增强党性锻炼、党性修养、坚定理想信念，保证纪检监察工作走心走实。
强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，准确把握新时代党的治藏方略，围绕“十个必须”“四个确保”，聚焦“十四五”规划，跟进各级党组织贯彻落实党中央重大决策部署和上级党委重点工作安排落实情况，对打折扣、做选择、搞变通的严肃追究问责，倒查政治责任，确保政令畅通。
严明政治纪律。着力甄别和坚决清除党员干部队伍中的两面派、两面人，加强对各级党组织落实党的宗教政策的监督检查，为做实做细宗教管理工作提供有力纪律保障。坚持严管厚爱结合，严查诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。
（二）保持高压态势，持续营造风清气正政治生态
推进反腐败斗争。1月30日，自治区纪委监委通报“山南市贡嘎县委书记黄金刚涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查”，充分说明我县反腐败斗争形势依然严峻，任务依然繁重。今年，全县纪检监察机关将坚持突出惩治重点，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中的产业项目、脱贫攻坚产业项目、基础设施招投标以及政府采购等领域，紧盯“关键少数”、重点岗位和政法系统的突出问题开展监督检查，坚决查处贪污受贿、以权谋私等腐败行为。充分发挥反腐败协调小组作用，在有效整合办案资源和调查手段上一起发力、积极协作，做到反腐“一盘棋、一个调、一张网”。
深化标本兼治。着力修复全县政治生态，将严的总基调长期坚持下去。坚持正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理紧密结合，做好审查调查“后半篇文章”，狠抓以案促改，督促案发单位深刻反思、汲取教训、树立预警观念，强化问题意识，做深做实警示教育，着力补短板、堵漏洞，发挥好以案促改、以案促建、以案促治的作用。
涵养新风正气。围绕消除黄金刚违纪违法问题不良影响，深入推进党风廉政宣传教育月活动，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，通报曝光典型违纪违法案例，对每年查办的典型案例拍摄警示教育片，引导广大党员干部加强党性修养。督促各级各部门抓好理想信念教育、廉政警示教育，着力建设正气充盈的政治文化，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
（三）锲而不舍纠治“四风”，促进党风政风向上向好
持续整治形式主义官僚主义。严肃整治少数党组织和党员决策不科学、无法落实，责任不明确、无人落实，能力不适应、无力落实，思想认识不深、不愿落实，政治担当不实、不敢落实问题。重点解决微信群“走形变味”变成基层工作负担、变相发文开会；层层加码、随意要求干部“24小时在岗”“全员在岗”“放假不放人”、损害干部职工休假权益等突出问题，推动健全减负常态化，持续自我松绑减负。
持续治理关键环节突出问题。以钉钉子精神推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用多种方式，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝以及公车私用、私车公养等突出问题，发现一起、查处一起、通报一起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把制止餐饮浪费行为作为长期监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
持续完善长效机制。坚持纠建并举，针对查处的“四风”突出问题，综合运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促相关单位从制度机制上找原因，制定有针对性的措施，全面纠正整改、建章立制、堵塞漏洞。坚持纠“四风”和树新风并举，督促各单位深入开展党的优良传统、作风教育和党史教育，引导党员干部带头弘扬社会主义核心价值观，培育现代文明新风。
（四）坚持为民服务宗旨，不断夯实党的执政基础
巩固脱贫成果助力乡村振兴。将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，督促各责任单位做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
整治侵害群众利益问题。组织县乡纪委对37个村（居）“三资”管理、“四议两公开”执行情况等开展专项监督检查，打通监督“最后一公里”。紧盯党中央惠民富民政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，持续保持高压态势，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”坚决亮剑、从严查处，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
提升基层监督能力。突出监督在基层治理中的作用，着力提升乡（镇）纪检监察工作能力水平，发挥乡（镇）纪委的“前哨”作用。指导乡（镇）纪委通过以会代训、日常工作中具体指导等方式，进一步提升村（居）纪检委员和村务监督委员会业务能力、综合素养，做实村（居）党组织的同级监督。
（五）把握政治巡察定位，切实发挥巡察监督的重要作用
提高站位把握方向。以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，以习近平系列重要讲话精神特别是治边稳藏重要论述为指引，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，督促被巡察党组织自觉把“四个意识”体现在思想和行动上。协助县委科学制定五年巡察工作规划及巡察工作计划，区分长远目标和阶段性任务，确保每项工作高位推动、取得实效。
强化巡察成果应用。对九届县委任期内第一轮至第九轮巡察反馈问题整改情况开展“清单式”专项检查，并组织召开全县巡察工作暨巡察整改督查情况反馈会。对巡察整改不到位，巡察整改主体责任落实不力的典型问题，按照相关程序进行问责。
上下联动贯通运行。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合，形成监督合力。探索在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面的有效联动，实现上下贯通，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。
（六）发挥专责监督作用，加强对权力运行的监督和制约
推动“两个责任”落实。认真履行协助职责，对领导干部履职和填写《贡嘎县落实全面从严治党主体责任履责纪实手册》进行抽查，督促各级党组织落实落细全面从严治党主体责任。通过分类指导和专项监督，发挥专责监督推动作用，紧盯压力传导薄弱环节。
强化日常监督。综合运用走访调研、督查检查、明察暗访等方法开展下沉监督，提高政治生态分析研判的科学性、精准度。严明换届纪律，加强对换届工作的监督，做好党风廉政意见回复，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。严肃查处拉票贿选、诬告陷害、买官卖官、说情打招呼等违纪违法行为，确保换届工作风清气正。
深化运用“四种形态”。研究制定《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，督促各级党组织深入细致做好思想政治工作，对党员干部苗头性、倾向性问题区别对待、恰当处理，实事求是运用“四种形态”特别是第一种形态，营造抓早抓小、宽严相济，惩前毖后、治病救人浓厚氛围。
（七）深化纪检监察体制改革，打造政治过硬、本领高强的干部队伍
落实体制改革。推进党的纪律检查体制改革创新，强化县级纪委对乡（镇）纪委的领导，持续推进县乡纪检监察工作一体化建设，实现纪检监察力量全面整合。严格落实“两为主一报告”制度，加强对同级党委的监督，提升纪委监督的相对独立性和权威性，增强权力制约和监督效果，力求多用“笼子”关事，少用“笼子”关人。按照上级监委统一部署，依法依规、稳妥有序向同级人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。
打造过硬队伍。突出党性教育和理论学习，通过理论学习、专题研讨、业务培训，加强县纪委常委会自身建设，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，加强干部轮岗交流、内外交流，不断优化干部队伍结构。注重干部能力素质提升，依托上级纪委和援藏培训平台，开展以案代训，提升纪检监察干部综合素质。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，健全完善监督执纪执法和内部教育管理规章制度，防止“权力任性”。严格开展内部督查，强化自我监督管理，自觉接受外部监督，坚决清除以权谋私、败坏队伍形象的害群之马，持续防治“灯下黑”。
同志们，征途漫漫，唯有奋斗；功崇惟志，业广惟勤。新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党不断向纵深发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年和西藏和平解放七十周年。
