——在中国共产党加查县第十届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月11日）

顿珠罗布

同志们：

       我代表中国共产党加查县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

       今天会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会、十届自治区纪委二次全会和二届市纪委二次全会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、山南市第二次党代会和加查县第十次党代会精神，总结2021年全县纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。

       刚才李贤荣书记作了重要讲话，充分肯定了全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的双重领导下取得的各项成绩，深刻分析了我县全面从严治党面临的新形势、新挑战、新任务，特别是从5个方面对全县党风廉政建设和反腐败斗争工作进行了安排部署，对全县各级党委(党组)和纪检监察机关持续推动全面从严治党向纵深发展，开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了前进方向，提供了重要遵循，我们一定要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。

       一、2021年工作回顾

       2021年是中国共产党成立100周年，也是西藏和平解放70周年。一年来，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，特别是视察西藏重要讲话重要指示精神，以党的政治建设为统领，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，聚焦主责主业，忠实履行党章和宪法赋予的职责，从严查处各类违纪违法问题，纪检监察各项工作稳中有进、扎实有效，呈现高质量发展的良好态势。一是以党的政治建设为统领，坚决捍卫“两个确立”。先后召开9次县纪委常委（扩大）会议， 54次支部学习会议，深入学习《习近平谈治国理政》一二三卷、深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，特别是习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争最新重要指示精神，深入开展党史学习教育，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，始终做到了在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚决做到“两个维护”，深化政治监督。加强对党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，围绕新冠肺炎疫情防控常态化、政法队伍教育整顿、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等开展监督检查，发现并整改问题170个，下达整改通知7份，发现问题线索2件。抓好巡视“回头看”整改工作，主动认领全面从严治党3个方面14项任务，制定整改措施40条，完善5项制度，督促清理收缴沉淀资金1382.56万元,整改率达100%。完成49家被巡察单位党组织巡察反馈问题整改落实情况监督检查，“三督办”式督促整改54次，收缴各类违规资金10.73万元，巡察整改率达到99.6%。三是巩固拓展反腐败斗争压倒性态势，一体推进“三不”。全年共受理问题线索52件，同比增长174%；处置问题线索43件，同比增长153%；立案23件，同比增长283%，已办结38件，同比增长192%；给予党纪政务处分24人，同比增长 250%。全年运用“四种形态”处置45人次，占比分别为53%、38%、2%、7%。下发纪检监察建议书2份，严格规范宣读处分决定24人次，精准回复廉政意见85批次1465人，提出暂缓使用2人，不宜使用3人。强化日常提醒和警示教育，发布廉洁提醒公告30余次，通报各类典型案例3期10人，组织处理20人次，集中观看警示教育片和教育展21场次，开展廉政集体谈话2次，各乡镇党政“一把手”面对面谈话1次，开展受处分人员回访教育4次，为1名举报失实党员领导干部澄清正名。四是聚焦监督第一职责，在日常监督和长期监督上精准发力。围绕“八项规定”精神自查自纠，督促责任单位清退资金共计17笔56.87万元，从严监督公车使用管理，发现并整改15个问题，持续完善财政资金管理，发现违规出借财政资金问题2个，涉及金额53万元，严格执行精文减会，文件、会议、督查考核同比去年分别下降3% 、30%、46.9%，持续为基层松绑减负，严肃会风会纪，通报批评3人20家单位，持续强化作风建设。五是深入推进专项治理，严肃惩治侵害群众利益的突出问题。立足监督的再监督职责定位，聚焦群众痛点难点问题，积极开展征地补偿、教育医疗、社会保障等领域侵害群众利益的监督检查,督促县人民医院及时解决群众反映强烈的住院部伙房问题；督促兑现17户拆迁户过渡安置补偿金及拆迁补偿金共计903.48万元，解决干部职工拖欠群众款物等一批群众身边的操心事烦心事揪心事；聚焦扶贫数字统计造假、群众身边不正之风和微腐败、民生领域侵害群众利益、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专项监督检查18次，发现并整改24个问题，发现脱贫攻坚领域和群众身边腐败问题线索2件，立案2件，给予党纪政务处分3人，诫勉谈话2人、提醒谈话1人，挽回经济损失7.5万余元。六是加大政治巡察力度，着力提升巡察质量和效果。全面总结九届县委五年巡察工作，制定《中共加查县委（2021年至2026年）巡察工作规划》，召开书记专题会议1次、县委常委会专题研究巡察工作2次、召开巡察工作领导小组会议4次、动员部署会1次、组织巡察干部业务培训1次，选派3名巡察干部区外培训1次，2名巡察干部参与市委涉粮领域专项巡察。全年组织开展常规巡察1轮，覆盖8个村级党组织，发现问题74个，提出整改意见48条，完成十届县委第一轮巡察任务。七是坚持打铁必须自身硬，以铁的纪律打造铁的队伍。以改善纪检监察机关硬件设施和审查调查措施安全为出发点和落脚点，完成委机关设备配备和迁址入驻工作。扎实开展党史学习教育，强化思想政治建设，通过“我的业务我来讲”“跟班跟案”等模式推行全员培训，选派3名纪检监察干部到中国纪检监察学院参加培训，安排8名同志参与区市纪委监委跟班跟案，政治素质和执纪执法能力不断提升，深化内控机制建设，完善委机关干部外出用车审批制度、乡镇跟班跟案人员管理制度，把日常教育管理监督贯穿于“八小时内外”、辐射到工作和生活，以刀刃向内的政治勇气，对1名纪检监察干部给予党纪处分，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

• 全县党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势

       1月18日，十九届中央纪委六次全会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，用“六个必须”、“九个坚持”深刻总结了新时代全面从严治党的历史性、开创性成就，深刻分析了全面从严治党和自我革命之间的关系，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。王君正书记在十届区纪委二次全会上强调，坚定不移推进全面从严治党、坚定不移加强党的政治建设，强化政治监督，坚定不移深化反腐败斗争、坚定不移纠治“四风”顽障痼疾，坚定不移健全党和国家监督体系，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，提供了有力的政治保障。许成仓书记在二届市纪委二次全会上强调，坚持全面从严治党战略方针，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，巩固拓展反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断完善监督体系，推动全面从严治党取得更大制度性成果和更大治理成效，为推进长治久安和高质量发展走在全区前列提供坚强政治保障。这些重要会议重要讲话重要要求，为我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，明确了任务。

       当前，全县社会局势和谐稳定，经济由高速增长转为高质量发展阶段，巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接有序推进，社会各项事业向善向好发展，社会面呈现日新月异、欣欣向荣的景象，但滋生腐败蔓延的温床依然存在，群众身边的“微腐败”易发多发，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。第一，从政治上看。党风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡、关乎国家事业兴衰成败，个别党员领导干部政治纪律和政治规矩不强，贯彻执行党中央、区党委、市委和县委决策部署打折扣，不用心、不用力，阳奉阴违，当面一套背后一套，对各种问题“首先从政治上看”的意识能力不强。第二，从作风建设上看。有的党员干部作风漂浮懒散，追求低级趣味，长期过着纸醉金迷、腐化堕落的生活，特别是赌博、酒驾醉驾的党员干部不在少数，个别市管干部执行正常上下班制度不严格，个别职能部门和窗口单位门好进、脸好看、事难办的情况依然不同程度的存在，特别是对县委安排部署的重要任务存在拖一拖、放一放，甚至是久拖不办的现象，有的驻村干部在岗不履职，有的长期不在岗，驻村任务过渡摊派到专干身上，有的单位违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，形式主义官僚主义问题依然存在。第三，从廉政风险上看。有的党员干部理想信念缺失宗旨意识淡薄，有的干部不吃“公款”吃“老板”，整天跟商人老板吃喝玩乐，甘于充当被“围猎”的对象，甚至是工作日期间借着下乡出差和“工作餐”的形式巧立名目吃吃喝喝，有的在项目申报审批实施验收等环节上说情打招呼，干预和插手项目工程建设。第四，从群众切身利益上看。有的在扶贫资金、惠农资金、集体“资金、资产、资源”管理中贪污挪用、克扣侵占、虚报冒领；从去年查处的案例中有的违规出借村集体资金，有的非法占有公共财物，有的对生态岗位优亲厚友，有的对民生项目不管不问，造成国有资产浪费，有的挪用群众养老保险资金等等，漠视群众利益问题和群众身边的“微腐败”依然存在。第五，从落实“两个责任”上看。有的党委（党组）对主体责任认识不清，落实工作流于形式，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；个别乡镇党委对党员干部缺少日常教育管理和监督，重业务安排、轻思想教育，有的不支持不配合乡镇纪委“三转”工作，专干不专问题比较突出；县纪委监委履行监督责任不到位，监督检查次数多而发现问题却很少，线索渠道单一，发现问题线索能力不足，特别是指导和领导乡镇纪委效果不理想，乡镇纪委履职能力差，业务能力弱，发挥作用不明显等等。对上述存在的问题和不足，我们要高度重视，认真研究解决。

        三、2022年主要任务

       2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事，我们要以迎接党的二十大为主线，推进全面从严治党，乘势而上、再接再厉，描定“四件大事”、“四个确保”，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”和“六个走在全区前列”提供坚强保障。做好今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会、山南市第二次党代会和加查县第十次党代会安排部署，十届区纪委二次全会和二届市纪委二次全会部署要求，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力弘扬党的百年奋斗形成的宝贵经验和优良作风，坚持党的自我革命战略思想，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党纵深推进，持续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

      （一）狠抓政治思想建设，一以贯之真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。把坚持党的全面领导、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任贯穿纪检监察工作全过程，把持续推动习近平总书记重要讲话和指示精神落地生根作为首要政治任务和重大政治责任，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通读精学《习近平谈治国理政》一二三卷，全面掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、理论体系和科学方法，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。始终胸怀国之大者，自觉把纪检监察工作放在党和国家工作全局中去思考和谋划，准确把握新时代党的治藏方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全县各级党组织自觉同党中央精神对标对表，落实全面从严治党政治责任，确保党中央重大决策部署落地见效。严肃反分裂斗争纪律，加强民族团结，推动铸牢中华民族共同体意识。严肃党内政治生活, 严肃查处政治意识淡漠，在党内政治生活中走形式、图过场等反面典型，促进党员干部严守政治纪律和政治规矩，坚决查处对党不忠诚不老实的“两面人”“骑墙派”。

      （二）狠抓政治监督，不断提升保障执行，服务发展的能力。加强对党的路线、方针、政策贯彻落实情况的监督检查，坚决做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保任务有人领、工作有人抓、进度有人盯、成效有人问。及时纠正落实上级决策部署不坚决、不彻底，搞“上有政策下有对策”、随意变通、恶意规避等行为严肃查处，把各级领导班子和“一把手”作为监督的重中之重，常态化运用“听、看、问、谈、函、查”等手段，充分了解和掌握各级党组织和党员干部在依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等方面的情况。抓住“关键少数”和重点对象，突出民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况，把监督的再监督落实到项目审批、资金监管、工程建设等权力运行的各个环节，坚决整治形象工程、政绩工程以及劳民伤财、盲目决策造成资金浪费和贪污挪用、重建设轻管理等违背新发展理念行为。综合运用巡视巡察、信访举报和监督检查，精准回复党风廉政意见，防止“带病提拔、带病上岗”。精准运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早提醒、早教育、早纠正，防止小错误演变成大问题。强化对年轻干部的教育管理，引导年轻干部对照党纪党规和法律法规扣好遵纪守法的“第一粒扣子”，看清什么事可以做，哪些事不能干，做到心中有纪、心中有戒。

      （三）狠抓“三不”一体推进，不断提升系统施治，标本兼治水平。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、关键岗位、关键少数，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、项目资金多的重点领域和关键环节，着重查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深挖细查不正之风中隐藏的腐败问题，严肃查处资金密集、权力集中、资源丰富等重点领域、关键岗位的腐败问题。发挥反腐败工作协调小组作用，稳步探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。坚持“三个区分开来”，坚持容错纠错机制，落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，调动和激发干部改革创新、干事创业的积极性，激励干部担当作为奋发上进，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。深化党风廉政建设宣传教育，改版升级“清风加查”微信公众号，拍摄警示教育专题片，推进廉政警示教育基地建设，加大对违纪违法典型案例的通报曝光力度，做实以案促改、以案促治工作，用身边事教育警醒身边人，做到警钟长鸣、震慑常在。

      （四）狠抓作风建设，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。聚焦惠民惠农“一卡通”管理、集中供热、农村乱占耕地建房、粮食购销领域腐败问题等专项整治工作，坚决查处落实党和国家强农惠农政策和民生项目不到位的问题；坚决查处对群众反映的事情推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不办的问题；坚决查处教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品等领域漠视和侵害群众利益的问题；坚决查处涉黑涉恶“保护伞”、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。常态化开展疫情防控专项检查，扎实开展改进作风狠抓落实“四查四问四着力”。坚持靶向思维，严查享乐主义、奢靡之风，把制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象；密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决整治作风顽疾，严查党员干部赌博、酒驾醉驾现象。深入纠治严肃查处政府采购价格虚高、公车过渡保养装饰及“三包”费用管理使用乱象问题。

      （五）狠抓综合监督作用，不断推动县级巡察工作高质量发展。围绕“三个聚焦”重点任务，坚决贯彻巡视巡察工作方针，科学谋划十届县委巡察五年规划，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。深化巡察监督政治体检功能，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况纳入巡察工作重要监督内容。突出贯彻落实十九届六中全会、自治区第十次党代会和市第二次党代会精神及“十四五”规划实施等情况上的“探头”作用，建立健全听取巡视巡察整改监督情况汇报机制，加强巡视巡察整改日常监督，重点强化涉粮领域巡察反馈问题整改日常监督。落实市县巡察上下联动，助推市县两级力量分领域分行业开展系统巡察，有序有效推进直接巡村（社区）工作。探索推进巡察与纪律、监察、组织等监督统筹衔接机制，落实以巡促改、以巡促建、以巡促治要求，把解决共性问题、突出问题与健全完善制度机制、深化改革等有机结合，推进标本兼治，实现监督、整改、治理有机贯通。做实巡察“后半篇文章”，履行整改监督责任，压实被巡察单位党委（党组）整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，提升政治巡察综合纠治效果。

      （六）狠抓体制机制改革,不断推进规范化法治化专业化建设。完善双重领导体制，加强上级纪委监委对下级纪委监察室的领导，完善下级纪委书记向上级纪委监委述职制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。加快推进县纪委监委内设机构改革，建立健全乡镇纪检监察协作片区工作机制，推动监督力量下沉落地。强化党委领导反腐败工作的决策权、审批权、监督权，确保反腐败斗争的主动权牢牢掌握在党的手中。探索精准适用“四种形态”工作机制，精准把握政策，严格规范程序，加强分析研判，精准督责追责问责。推进“四项监督”统筹衔接，加强信息互通、监督互动，汇聚监督合力，促进人大监督、审计监督、行政监督、民主监督等各类监督有机贯通相互协调，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享机制，形成常态长效的监督合力。

      （七）狠抓过硬队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。全面准确贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，认真践行区党委“六个表率”和市委“七个表率”要求，不断提高县纪委常委会班子及成员政治站位、政治觉悟、政治能力。全面贯彻新时代党的组织路线，优化干部队伍配置，建立健全纪检监察干部轮岗交流机制，畅通乡镇纪委派出监察室、巡察机构和委机关干部交流渠道，关心关爱纪检监察干部及其家属身心健康，不断激发干部队伍内生动力。完善全员业务培训机制，加强纪法训练和实践锻炼，配齐配强审查调查力量，严格落实西藏纪检监察干部戒酒禁赌行为规定。推行“四边”工作法，开展案件质量评查，加强处分执行情况检查，强化案件安全管理。从严从实加强自身建设，强化自我监督和约束，以“零容忍”的态度严防“灯下黑”，努力打造纪检监察机关可亲、可信、可敬的良好形象，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的忠诚卫士。

        同志们，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，在市纪委监委和县委的坚强领导下，锐意进取、苦干实干，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加查奋进新征程推动新跨越提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。