强化精准监督 提升治理效能
为贡嘎“建好西藏大门户，当好山南排头兵”提供坚强保障
——在中国共产党贡嘎县第十届纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
2022年2月11日
杨松
同志们：
现在，我代表中国共产党贡嘎县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、十届自治区纪委二次全会、二届市纪委二次全会部署，总结2021年全县纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，刘圣育书记所作的讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、自治区、市纪委全会精神，进一步改进作风、维护全县风清气正的政治生态指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2021 年工作回顾
一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，贡嘎县纪委监委忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，狠抓作风建设，一体推进“三不”，坚定稳妥推进正风肃纪反腐各项工作，为修复政治生态提供了坚强保障。
（一） 立足政治机关定位，坚定不移践行“两个维护”
深化理论学习。召开县纪委常委会会议20次，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织全系统干部深入学习《习近平谈治国理政》一二三卷、中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记在“七一”重要讲话、视察西藏重要讲话重要指示精神和党的十九届六中全会精神，专题学习自治区十次党代会、市二次党代会以及市纪委二届一次全会精神，不断夯实政治理论基础。严守政治规矩。严格执行民主集中制和“两为主一报告”，以书面或口头的方式主动向县委、市纪委监委请示报告问题线索处置情况、监督检查情况、改革试点情况、班子建设情况、人员配备情况等30余次，书面向同级党委报告纪检监察工作情况17次。强化政治监督。按照自治区《关于违反党的政治纪律行为的处分规定》要求，对7名党员私家车辆内悬挂含有宗教意义标识物品的问题在全县进行通报批评，在疫情防控工作中开展监督检查40余次，对存在的思想认识不到位、制度执行不严、舆论引导不足等方面问题，提出对策建议4条，印发提醒函1份。
（二）持续正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持惩治腐败高压态势。全年共处置问题线索59件，立案审查调查22件，给予党纪政务处分22人，收缴违纪违法资金160余万元、协调追缴相关资金1160万元，运用“四种形态”共处理36人，其中第一种形态14人，占38.89%；第二种形态12人，占33.33%；第三种形态9人，占25%；第四种形态1人，占2.78%。突出系统施治。协助县委制定《贡嘎县党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，助推县委“两讲两守”实践活动开展，梳理党组织43条负面问题清单和党员19条负面问题清单，供全县党组织和党员干部对照自查；为消除黄金刚严重违纪违法案影响，及时召开“以案促改”恳谈会，会后3名县直单位负责人主动向县纪委监委说明自身问题，并积极退交相关财物。强化廉政教育。讲授“讲政治、守规矩、做表率”专题廉政党课，对107名新任职领导干部进行廉政考试，组织班子成员分别深入东拉乡、吉雄镇、县交运局、县教育局、县自然资源局等单位开展以案示警、以案释纪专题党课，将部分违纪违法典型案例整理成2期通报供全县党员在“三更”学习教育中学习，对26名受处分人员回访教育，帮助受处分人员重拾初心。
（三）突出人民主体地位，持续整治群众身边腐败和不正之风
持续深化作风问题整治。对群众反映“先后6次到县民政局请求调取离婚档案未果”和“贡嘎县水利局拖欠水质监测工程款4年”的问题，及时协调相关单位妥善解决，提升群众安全感；责令朗杰学乡派出所对接受辖区企业无偿提供混凝土和使用群众机械、代付民工工资问题限期整改，提升群众获得感；对昌果村村民反映向村委会申请住房用地过程中村委会工作方式方法简单问题，责令昌果乡党委对昌果村党总支书记进行批评教育，同时责成贡嘎县农业农村局就村集体股权分配问题向反映人解释相关政策，提升群众幸福感。开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。制定《贡嘎县粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，对照市委巡察反馈，深入县发改委、县粮食局等单位开展监督检查3次。为乡村振兴战略顺利实施保驾护航。督促县脱贫攻坚指挥部生态组对全县2016年至2017年144人重复（一人多岗）领取生态岗位补助的问题进行整改，约谈主要负责人2名，追缴资金43余万元；围绕“四个不摘”、“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁群众的后续帮扶情况、扶贫产业项目实施情况等8个方面，制定专项监督检查方案，组织乡镇纪委开展交叉监督检查；责成乡镇党委、纪委围绕全县22个扶贫产业项目及12个“短平快”项目调研论证、招投标、项目建设和项目验收等情况开展调研，深挖问题线索，组织召开扶贫产业项目调研工作报告会，听取扶贫产业项目调研情况，提出工作要求。深入推进政法队伍教育整顿。深入政法单位开展专题辅导讲课3次，宣讲“自查从宽、被查从严”政策1次，参加政法单位组织生活会5次，开展专项检查6次，受理政法干警违纪违法问题线索5件，立案审查3件，给予党纪政务处分3人，组织处理1人。
（四）驰而不息纠治“四风”，着力营造风清气正政治生态
持续推进作风建设。在各重要节点，利用“清廉贡嘎”微信公众号发布廉洁提醒7次，开展监督检查30余次，对我县3起违反中央八项规定精神问题和3起党员干部酒驾醉驾典型问题进行通报曝光。着力加强专项治理。督促县财政局扎实开展全县行政事业单位干部职工借用公款长期不还问题整治工作，清收财政出借资金611余万元；向县住建局印发提醒函1份，督促清退违规占用周转房和廉租房34套；协助县委对全县81家单位“私车公养”情况进行自查，及时追缴违纪资金。坚决整治“四风”问题。对县人社局原局长、县脱指办负责人在脱贫攻坚专项奖励工作中存在形式主义、官僚主义的问题严肃问责，对部分党员干部服务态度差和不遵守会场纪律等问题，向分管县级领导和所在单位印发提醒函11份，并责令单位负责人对其进行提醒谈话。
（五）精准落实巡察政治要求，切实发挥巡察利剑作用
强化巡察整改。围绕九届县委巡察“回头看”中发现的对整改认识不清、重视不够、边改边犯等问题，对4家整改不力的单位进行集体约谈，成立2个专项组对九届县委第一轮至第九轮被巡察党组织反馈问题整改工作情况进行“挂图式”检查，形成报告呈报县委巡察工作领导小组，并在县委常委（扩大）会上进行通报，对整改不到位的，根据“一岗双责”要求，向分管县级领导印发提醒函10份，督促整改落实。巩固巡察成果。认真总结提炼九届县委巡察工作中的经验做法，找准不足和短板，为十届县委巡察夯实基础；对九届县委巡察发现的883条问题进行汇总分析，梳理出十届县委巡察6个领域13个方面监督重点，制定《中共贡嘎县委员会巡察工作五年规划（2021年—2025年）》。扎实推进巡察工作。召开十届县委巡察工作领导小组会议4次，书记专题会1次，听取巡察工作情况报告，对全县巡察工作进行安排部署及研究解决巡察工作的困难。召开十届县委第一轮巡察工作动员部署会，启动十届县委第一轮巡察工作，安排2个巡察组，对杰德秀社区、刘琼村、乃萨村等8个村（居）党组织开展直接巡察，让巡察监督触角和震慑延伸到基层，发现并反馈突出问题75个。
（六）忠诚履行监督职责，全面突出纪律规矩
创新监督检查方式。成立由乡镇纪委协作片区为基础的专项监督检查组，采取蹲点交叉方式，对8个乡（镇）37个村（居）2017年以来“三资”、惠农资金、村财乡管、“四议两公开”等方面开展监督检查，梳理出共性问题3个、个性问题8个、群众关切问题5个，及时召集乡镇党政主要领导、纪委书记召开村居交叉检查问题整改认领会，向乡镇移交整改交办函8份，向县直有关单位印发工作提醒函2份、工作建议函1份；探索建立“订单式”监督检查新途径，首次召开乡（镇）党政负责人与县乡纪委书记座谈会，由乡（镇）根据自身落实全面从严治党主体责任和乡村振兴的薄弱环节，有针对性提出监督清单，由县纪委监委进行研判后，根据实际情况授权给纪检监察协作片区开展专项监督检查，由以往自上而下的“漫灌式”监督检查改为自下而上的“订单式”监督检查。聚焦“一把手”监督。印发《中共贡嘎县纪律检查委员会关于印发“一把手”监督“十必严”措施的通知》，用政治监督“评价必严”、主体责任“检查必严”、权力运行“盯防必严”等关键10条，强化对“一把手”的刚性约束；与乡镇党委书记开展廉政谈话8人次，督促下级党委严格履行主体责任、书记履行第一责任人责任；县纪委班子成员深入联系乡镇、县直单位，了解执行民主集中制和廉洁自律情况50余次，派员参加党委（党组）、党支部民主（组织）生活会40余次；对15名副科级以上党员干部提醒或诫勉谈话，处置各级各类“一把手”问题线索17件，立案审查调查10件，给予党纪政务处分10人。强化监督检查。对违法占地、违法建设专项整治工作开展监督检查4次，加强同职能部门沟通协调，督促整改违法建设问题6个、违法占地问题3个；围绕监督检查中发现的部分乡镇以印刷费名义报销科目多、价格虚、增长快等问题，综合日常监督情况，制定《关于对各乡镇、各单位印刷、广告、宣传等经费开支开展联合监督检查的方案》，组织县审计局、县财政局、县市监局，对2个乡（镇）、4家县直单位、1个寺管会进行重点抽查，对检查发现的印刷费常年拖欠、虚开发票、违规报销、民主集中制执行不到位等问题，督促相关单位进行整改，对发现的问题线索按规定进行处置，收缴资金近10万元；积极开展“一人多证”问题专项清理整治工作，督促1名党员干部拥有2张身份证问题进行整改；对县人社局落实社会保险基金管理风险排查工作情况进行检查，督促建立“待遇领取人员死亡信息月报告制度”，追回多发、冒领资金6万余元。
（七）深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化
推进内设机构改革。按照自治区纪委监委改革试点要求，制定《内设机构改革试点工作方案》对内设机构优化调整，使从事监督检查和审查调查工作人员占到总数70%以上的目标，修订完善《县纪委常委会工作规则》等4项内控管理制度，班子成员、科室主任从纪法衔接方面开展专题辅导讲课4次，组织县乡纪检干部模拟谈话演练、专题考试20次。推进纪检监察协作片区工作。按照县委《关于设立纪检监察协作片区的通知》要求，召开纪检监察协作片区工作会议8次，围绕“一个机制、两个办法、三个会议制度”开展片区工作，自协作片区成立以来，开展专项监督检查3次，授权乡镇纪委（监察室）处置问题线索19件，立案审查调查6件，给予党纪政务处分4人。推进纪检监察、巡察干部双向交流。在县委、县政府和援藏工作队的支持下，选派10名纪检监察、巡察干部到内地跟班学习，邀请长沙市芙蓉区纪委班子成员精准实施“小短援”，去年纪检监察系统内提拔晋级15名纪检监察、巡察干部担任监督执纪重要岗位，5名纪检监察、巡察干部到乡（镇）、县直部门担任“一把手”，3名纪检监察干部到重要部门任职，系统外提拔调整3名干部到纪委、巡察机构任职。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存在个别党员干部政治纪律和政治规矩不强；有的工作落实拖着干、推着走，有的不知敬畏、不知收敛、不知悔改，顶风违纪；有的对待民生疾苦态度冷漠、推诿扯皮、门好进、脸好看、事难办；个别单位对照中央决策和区市县委工作安排打折扣、作选择、搞变通；县乡纪检监察机关对推进新时代纪检监察工作高质量发展的历史任务、内涵规律、实践要求深入思考、主动作为不力，开展监督检查审查调查理念思路局限等等。对上述存在的问题和不足，我们要高度重视、认真研究解决。
二、2022年主要工作
2022年是实施“十四五”承上启下的关键之年，是喜迎党的二十大召开之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实上级纪委全会部署，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区第十次党代会、市第二次党代会和县第十次党代会安排部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持严的主基调不动摇，聚焦“四件大事”，为区党委“四个创建”“四个走在前列”、市委“六个走在全区前列”和县委“四个打造”、“建好西藏大门户，当好山南排头兵”提供坚强的纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）推动政治监督具体化、常态化，坚决做到“两个维护”
深化理论学习。一以贯之地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过县纪委常委会、周五学习会、读书班形式，全面学习贯彻关于领导干部要带头做到“六个表率”指示精神，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。做实做细政治监督。围绕“四件大事”“四个确保”，跟进监督各级党组织贯彻落实党中央重大决策部署和上级党委重点工作安排落实情况，严肃查处对上级及县委决策部署执行不力、行动上阳奉阴违、搞变通、做选择、打折扣等问题，倒查政治责任，确保政令畅通。严明政治纪律。持续修复党内政治生态，认真履行好协助职责，协助县委落实好全面从严治党主体责任，进一步消除黄金刚严重违纪违法影响，督促各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。加强对各级党组织落实党的宗教政策监督检查，为做实做细宗教管理工作提供有力纪律保障。
（二）保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
保持高压持续惩贪治腐。坚持严的主基调不动摇，坚持以零容忍态度惩治腐败，聚焦“十四五”规划，紧盯乡村振兴、资金资源集中的产业项目、基础设施招投标以及政府采购等领域。对存在的腐败问题，发现一起坚决查处一起，让党的纪律真正成为“带电高压线”。做深做实“后半篇文章”。注重把案件查办与促进完善治理结合起来，加大对纪检监察建议、巡视巡察反馈等整改落实情况的监督，推动监督、办案、制度、治理贯通融合，提升以案促改、以案促建、以案促治效能。加强案件剖析，用好忏悔录，强化典型案例的警示作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。增强反腐败工作合力。充分发挥反腐败协调小组职能，坚持定期召开协调小组会议，有效整合办案资源和调查手段，积极协作，紧盯“关键少数”、重点岗位，发现问题及时移交，实现信息共享，织密织紧织牢反腐“一张网”。
（三）坚持以人民为中心，加大整治群众身边腐败和不正之风
加强专项监督。深入贯彻落实党中央、中央纪委、自治区纪委和市纪委关于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的指导意见，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，扭住主体责任、行业监管责任不放，坚守“监督的再监督”定位，紧盯工作落实情况开展专项监督，督促有关部门、各乡镇党委政府切实履行主体责任，督促行业部门履行行业监管职责，以细实的监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。加大解决群众急难愁盼问题。坚持问题导向，紧盯党中央惠民富民政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。持续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固深化专项斗争成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。聚力基层监督。充分发挥乡（镇）纪委的“前哨”作用，用好村务监督委员会监督力量，通过以会代训、日常工作中具体指导等方式，着力提高村（居）纪检委员和村务监督委员会业务能力、综合素养，推动乡（镇）纪委与村务监督委员会有效衔接的工作机制，积极引导群众有序参与监督，打通全面从严治党“最后一公里”。
（四）毫不松懈纠治“四风”，让新风正气引领新征程
持续正风肃纪。坚决整治各类形式主义、官僚主义，对贯彻上级决策部署落实不力、不担当、不作为、做选择、搞变通、打折扣等突出问题，盯住不放、精准施治，为基层开展工作创造良好条件。紧盯关键环节。以反复抓、抓反复的韧劲，抓好推动中央八项规定及其实施细则精神的落实，紧盯重要节点，持续加大对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款吃喝以及公车私用、私车公养等突出问题查处，坚持露头就打、深挖细查、坚决防止“四风”问题反弹回潮。推动健全制度机制。针对查处的“四风”突出问题，认真分析症结所在，推动相关部门完善制度、优化治理。强化正反两方面典型教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成坚持纠建并举，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。
（五）坚守政治巡察定位，充分发挥巡察监督作用
深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦捍卫“两个确立”、做到“两个维护”根本政治任务，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神和新时代党的治藏方略贯彻落实情况，全面查找政治偏差，充分发挥巡察政治监督作用。扎实开展巡察工作。全面落实《中共贡嘎县委员会巡察工作五年规划》，强化巡察工作上下联动，扎实开展十届县委巡察工作，与组织、政法、审计、财政、群众等监督协作配合，统筹安排常规巡察、专项巡察和“机动式”巡察，着力提高巡察质量。用好巡察成果。对巡察发现的问题进行跟踪督办，督促被巡察党组织落实巡察整改要求，确保整改到位。综合运用巡察成果，精准处置巡察移交问题线索，举一反三推动问题整改与建章立制、堵塞漏洞相结合，切实发挥巡察监督重要作用。
（六）做实做细监督第一职责，强化权力运行的制约和监督
强化日常监督。认真履行协助党委全面从严治党职责，常态化对领导干部履职和填写《贡嘎县落实全面从严治党主体责任履责纪实手册》情况进行监督检查，推动各级党组织全面从严治党主体责任落实。通过盯站位、盯作风、盯实效的日常从严监督体系，有力有效的履行监督第一职责。提升监督水平。综合运用检查监督、谈话监督、信访监督等方式，坚持从点滴做起，从隐患抓起，完善健全党员干部廉政档案，着力提高政治生态分析研判的科学性、精准度。扎实做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，坚决防止“带病提拔”问题发生。精准运用“四种形态”。按照县委《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》要求，本着抓早抓小、宽严相济、惩前毖后、治病救人的原则，强化监督“重在平常、重在经常、重在早期、重在小节”理念，督促各级党组织和领导干部履行主体责任，用足用好第一种形态，把日常监督实实在在地做起来、做到位。
（七）强化自身建设，锻造忠诚担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
深化机构改革。按照新的机构设置和职能配置，由各纪检监察室健全完善联系部门制度，做实日常监督。深入联系乡镇了解掌握乡镇党委落实全面从严治党主体责任和乡镇纪委履行监督责任情况，定期组织召开纪检监察协作片区工作会议，督促抓好各项任务落实。结合改革试点工作运行情况，围绕组织决策、监督执纪执法、内部监督制约等建章立制，建立健全内部高效顺畅的运行机制，推进各项工作规范化。强化队伍建设。坚持把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，持续加强政治理论学习，夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础。强化纪委常委会班子建设，带头提高自身政治素养和履职能力，常态化开展全员培训，充分依托上级纪委和援藏平台开展纪法培训，不断提升纪检监察干部综合素质。坚持刀刃向内，强化自我监督，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，严防“灯下黑”。
同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，砥砺前行、锐意进取，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以高质量的纪检监察工作为排头兵强县建设作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
