强化使命担当 忠诚履职尽责
以高质量纪检监察工作为桑日社会主义
现代化新征程提供坚强纪律保障
——在中国共产党桑日县第十届纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
（2022年3月10日）
支张
同志们：
我代表中国共产党桑日县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会、十届自治区纪委二次全会、二届市纪委二次全会精神，贯彻落实市第二次党代会和县第十次党代会决策部署，总结2021年工作，部署2022年任务。刚才，康爱民书记作了讲话，对深入系统学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神、十届自治区纪委二次全会精神特别是王君正书记讲话精神和二届市纪委二次全会精神特别是许成仓书记讲话精神作出了全面部署，对准确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，落实各级党委和纪委政治责任提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚定贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年。桑日县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，深入贯彻落实中央、自治区、市纪委监委决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，始终贯穿落实“推动纪检监察高质量发展”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作蹄疾步稳、扎实有效。一是突出政治建设，强化理论指导实践。持续深化理论武装，以“三更”专题教育、党史学习教育为抓手。先后召开县纪委常委会（扩大）会议5次，召开专题学习会议38次，开展专题研讨5次，深入学习《习近平谈治国理政》一二三卷、深刻领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会、自治区第十次党代会以及市第二次党代会、市“两会”精神；专题组织学习监察法及其实施条例、监察官法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等法规制度9次，切实在学懂弄通做实上下功夫，不断巩固深化学习成果，强化成果运用。二是强化政治监督，坚定促进政令畅通。推动政治监督具体化、常态化、可视化，做到党中央、区党委、市委、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕党史学习教育、学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神、“十四五”规划实施、富民惠民政策落实、生态环保问题整治、常态化疫情防控、政法队伍教育整顿、“萨嘎达瓦”重要节点、换届风气等开展监督检查139场次，发现并反馈问题32个，督促整改32个。积极探索对“一把手”的监督，制定《县纪委书记同各党委（党组）书记谈话方案》，对三乡一镇34名班子成员进行政治监督谈心谈话全覆盖，及时梳理共性问题7个，均整改完成，发现个性问题18个，督促整改完成16个，不断推动管党治党责任层层压实、落实到位。严把廉政意见复函关，对公务员转正、提拔、评先评优等共计1349人次进行了廉政意见回复，客观准确地反馈了党员干部个人党风廉政建设意见。召开全县党风廉政建设述责述廉会议，对8家单位进行现场质询、评议。三是监督融会贯通，保障群众根本利益。紧盯重点对象、重点环节、重点领域，深入开展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、温室大棚使用、农村乱占耕地建房、抵边搬迁、供暖工程、楼堂馆所等问题专项监督检查18场次，发现问题30个，督促整改27个，推动3个问题立行立改。着力解决群众关注的热点难点问题，推动蹲点调研常态化，开展粮食购销领域腐败问题专项整治监督检查5场次，发现问题10个，提出意见建议并督促整改完成10个；召开惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理工作安排部署会，下发督办通知，要求涉及23家单位落实责任，开展监督检查7次，发现问题5个并及时督促整改，有效推进惠民惠农财政补贴“一卡通”专项整治工作。结合党史专题学习教育，认真开展为民办实事活动，解决白金村放牧点4户15人未通电问题，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。四是抓好廉政教育，筑牢党员思想防线。组织全县党员干部分四批次350余人观看《全面从严治党在西藏》《正风反腐就在身边》《尽锐出战 护航脱贫攻坚》等警示教育片，学习典型案例通报16期，发放《忏悔录》选编2期共计59本。县纪委书记先后3次以近年来查处的违纪违法典型案例为新任干部134人次讲授廉政党课，督促新任领导干部在新岗位上起好步、尽好责，树立正确干事创业导向。深化“以案促改”，针对部分农牧民党员“不怕处分”“怕丢面子”的情况，组织违规违纪农牧民党员在村一级党支部大会上做检讨4场次，达到了良好的教育效果，拉近了监督距离，拧紧了日常监督阀，切实做到了红脸出汗、治病救人。以农牧民群众喜闻乐见的形式开展党内各项党纪党规宣传，累计向党员群众发放廉政宣传手册3000余份，引导农牧民群众依法有序监督、实事求是反映问题，推动解决农牧民群众反映强烈的突出问题。五是严肃执纪审查，持续保持高压态势。围绕执纪监督工作部署，持续强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持反腐败高压态势不减，坚持抓早抓小、“红脸出汗”、治病救人，深化运用“四种形态”，认真履行监督执纪问责职责，加大重点领域和关键环节反腐力度，重点整治群众身边腐败和作风问题，坚决遏制腐败蔓延势头，净化党员队伍政治生态。2021年，全县纪检监察共受理问题线索28件（含2020年遗留5件），处置28件，处置率100%，办结19件，未办结6件，移送3件。下发纪律检查建议4份，党内警告1人，党内严重警告7人，政务撤职1人，降低岗位等级1人。运用第一种形态11人次，占55%；运用第二种形态8人次，占40%；运用第三种形态1人次，占5%；运用第四种形态0人次。六是狠抓正风肃纪，巩固作风建设成果。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神深挖细查隐形变异的“四风”问题，推动作风建设不断往深里走、往实里走。扎实开展“私车公养”问题专项治理工作，深入县后勤、县乡村振兴局等7家单位开展检查，并要求全县各乡镇、各单位针对“私车公养”问题进行自查，收集梳理自查报告51份。紧盯重要节日节点，利用手机短信、网信桑日等载体，进行节前廉洁提醒工作11批次，受众1800余人次，并及时转发上级典型案例通报，下发书面通知，对加强作风建设提出明确要求。采取不定期明察暗访，针对违规使用公款吃喝送礼、违规发放津贴补贴、公车私用等问题进行监督检查20余场次。开展会风会纪专项监督，紧盯党代会、人代会等重要会议，对未按要求着装、玩手机、打瞌睡等问题进行现场纠正、依规处理，对县级重要会议迟到的38人进行会后提醒，进一步严肃会风会纪。七是突出问题导向，发挥巡察震慑作用。拟定十届县委巡察五年规划，抓好十届县委巡察工作。召开十届县委第一轮巡察工作动员部署会，成立了以3个四级调研员为组长的巡察组开展本轮巡察工作，针对基层党组织软弱涣散和易地搬迁等矛盾较集中的12个村级党组织开展常规巡察工作，发现问题95个，移交问题线索2件。立足巡察整改“两个责任”实际，对九届县委被巡察单位整改情况、疫情防控和年初县委各项任务安排落实情况开展专项监督，发现3个方面5个问题，目前已全部整改完成。县委巡察主动认领巡视反馈问题6个，成立巡视整改领导小组，研究制定整改落实方案，召开专题会议分析问题，确保巡察整改工作抓实抓细，截至目前已经全部整改完成。八是加强自身建设，锻造纪检监察铁军。制定完善县纪委监委《常委会议事规则》《干部请销假制度》《办案人员工作制度》，切实加强内部管理，做到以制度管人、制度管权。组织纪检监察干部利用“纪检监察内网”“学习强国”等平台学习相关法规制度，选派2人次到中国纪检监察学院学习，7人次到上级纪委监委跟班学习、跟案锻炼；整合县乡纪检监察力量，安排8人到县纪委监委跟案。选举产生第十届纪律检查委员会常务委员会委员5名、书记1名、副书记2名，县纪委监委、巡察机构交流提拔干部5人，其中提任上一级领导职务3人、进一步使用1人、晋升职级1人；乡镇纪委交流提拔1人。坚持以党的政治建设为统领，强化党支部政治功能，通过专题学、分批学、集中学等多种形式，打造政治型、学习型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关”，有力破解“灯下黑”“两张皮”难题，锤炼一支让党放心、人民信赖的纪检监察“铁军”。 积极推进村务监督委员会建设，围绕村务监督委员会的职责就如何开展监督检查，举办全县村务监督委员会培训班，对全县43个行政村新任村务监督委员会成员进行系统培训5批次，打通基层监督“最后一公里”。
二、全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势
十九届中央纪委六次全会上习近平总书记发表重要讲话，用“六个必须”深刻阐述了党的自我革命的战略思想，用“九个坚持”深刻总结了新时代我们党管党治党的新鲜经验，深刻指出“四个任重道远”的反腐败斗争阶段性特征，要求以迎接和开好党的二十大为主线，着力做好2022年重点工作，并对纪检监察队伍建设提出了具体要求。自治区第十次党代会要求，要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。十届自治区纪委二次全会上王君正书记对2022年纵深推进全面从严治党作出6个方面21项具体安排部署，王卫东书记从7个方面全面部署了2022年全区纪检监察工作。市第二次党代会提出，要持续加强作风建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利，以更大决心和勇气，抓好党的自身建设，推进自我革命，坚决清除一切损害党的先进性、纯洁性的因素。这些重要会议、重要要求，为桑日全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了要求、明确了任务。
一年来，全县纪检监察工作取得了新进展、新成效。但我们要清醒看到，全县全面从严治党任务依然艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。一是反腐败斗争面临的形势严峻复杂。有的党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性紧迫性认识不到位，对纠“四风”树新风的长期性、复杂性缺乏清醒的认识；个别党员干部党性观念和宗旨意识淡薄、理想信念缺失，不知敬畏、不知收敛、不知悔改，顶风违纪；有的党员干部存在侥幸心理和从众心态，觉得小心一点、隐蔽一点就不会被发现；有的重点领域、重点岗位腐败问题仍易发多发。二是纠治作风不实问题仍需持续用力。有的党员干部深陷赌博、醉酒酗酒等不良嗜好；有的存在“躺平”“等靠要”“等退休”的心态，遇到问题讲特殊、找理由，工作落实拖着干、推着走；有的单位违反中央八项规定精神和“四风”问题还时有发生，形式主义官僚主义问题依然存在，个别党员干部社交圈、生活圈、朋友圈还需进一步净化。三是基层“微腐败”易发多发。有的在扶贫专项资金、惠农专项资金、集体“资金、资产、资源”管理等领域中“雁过拔毛”，虚报冒领、克扣侵占、挪用资金；有的对待民生疾苦态度冷漠、推诿扯皮、门好进、事难办。四是主体责任被动落实现象还未改变。有的党委（党组）对主体责任认识不清、落实工作流于形式，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；有的党委（党组）管党治党责任意识不强，对党员干部日常教育监督管理不到位，重业务安排轻思想教育；个别主要负责同志在抓早抓小、动辄则咎上还有差距，对一些苗头性问题未及时抓早抓小，导致单位、部门出现违纪违法问题。五是纪检监察队伍综合素质有待提升。全县各级纪检监察机关对推进新时代纪检监察工作高质量发展的历史任务、内涵规律、实践要求把握不够精准、落实不够有力，开展监督检查审查调查工作的方式方法还不系统、不深入、单一老套；有的纪检监察干部受人情社会熟人社会影响，不愿监督不敢监督问题不同程度存在；个别纪检监察干部能力素质与新形势新任务新要求不能完全适应，业务能力有待提高，监督针对性和实效性还不够强。对上述存在的问题和不足，我们要高度重视、认真研究解决。
三、2022年主要工作
2022年是党的二十大召开之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是贯彻落实自治区第十次党代会和市第二次党代会精神的开局之年，是推动“十四五”规划深入实施的重要一年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和西藏工作重要论述，贯彻落实十九届中央纪委六次全会和自治区第十次党代会安排部署，按照十届自治区纪委二次全会、市第二次党代会、二届市纪委二次全会和县第十次党代会部署要求，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行协助职责和监督责任，坚持严的主基调不动摇，立足“四个走在全国前列”“六个走在全区前列”，始终贯穿落实“推动纪检监察高质量发展”工作方针，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）坚决做到“两个维护”，以强有力的政治监督推动党中央重大决策部署落地见效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“三更”专题教育成果，教育引导督促全县党员干部坚定理想信念、提高党性修养，始终坚定正确政治方向、胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”、为党分忧、为国尽忠、为民奉献的实际行动。自觉把纪检监察工作放在党和国家工作全局中思考谋划推进，准确把握新时代党的治藏方略，围绕“四件大事”，保障党中央和区党委重大决策，市委和县委部署要求落实落地。依法做好县监委向本级人大常委会报告专项工作，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
（二）始终保持惩治腐败高压态势，推动实现“三不”一体推进战略目标。坚定不移推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚持受贿行贿一起查，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，保持“不敢腐”的高压。深刻把握全面从严治党的阶段性特征，注重从政治全局上抓重点，聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业、领域，严厉惩治不收敛不收手问题，遏制腐败增量，严肃查处金融风险背后的腐败问题，重点查处“关键少数”“关键岗位”特别是“一把手”和年轻干部腐败问题。科学准确用好监督执纪“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒，推动容错纠错机制落地见效，实事求是、积极稳妥做好澄清正名工作，坚持保障举报人的合法权益与打击诬告陷害行为一起抓，维护风清气正的检举控告秩序，保护和激发干部干事创业积极性。巩固深化“以案促改”“以案促治”专项活动，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，健全“不能腐”的机制。加强思想道德和党纪国法教育，在全覆盖、常态化、更精准上下功夫，做好本县案例的分析和警示运用，用身边人身边事教育党员干部，做到警钟长鸣、震慑常在，形成“不想腐”的自觉。
（三）始终强化党的作风建设，推动落实中央八项规定精神常态化长效化。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，综合运用明察暗访、专项检查、“蹲点式”检查等监督举措，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光。严肃纠治在落实中央和自治区、市、县委重大决策部署中悬空、虚假、不作为慢作为等问题，坚决整治“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题。聚焦“十四五”规划贯彻落实，着力整治搞本位主义，“铺摊子”搞政绩工程等问题。深入开展改进作风狠抓落实专项整治活动，集中查处和纠治只表态不落实、不担当不作为、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”以及“把说了当做了，把做了当做好了，把做了一点当做了全部”等突出问题。严查享乐主义、奢靡之风，持续纠治违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规公款吃喝、餐饮浪费等突出问题，深挖彻查不吃公款吃老板、私车公养、公车私用、违规报销等隐形变异问题。加强整治作风顽疾，严查党员干部赌博、工作期间饮酒、酒驾醉驾等问题。深入纠治严肃查处政府采购价格虚高、公车过渡保养装饰、“三包”费用管理乱象以及食堂餐饮浪费等问题。
（四）始终坚持以人民为中心的执纪执法理念，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。聚焦群众痛点难点，加强与相关职能部门沟通协作，优化信息共享、问题会商、线索移送等工作机制，聚焦医疗教育、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等民生领域开展专项整治，坚决查处问题背后的腐败、责任和作风问题。做好过渡期监督工作，强化对巩固“四不摘”政策成果的监督，督促保持现有帮扶政策总体稳定，监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障各项惠民富民政策落实落地。紧盯群众身边不正之风和基层“微腐败”问题，常态化开展疫情防控专项检查。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（五）始终坚持政治巡察定位不动摇，推动巡察工作质效提升。把准政治巡察方向，抓好各项学习培训任务，进一步提高巡察人员素质，做到边巡边学，精准适应新时期巡视巡察工作的新要求、新任务。以巡促学，强化“六个环节”精准无纸化办公衔接，夯实巡察工作大数据采集基础。精心谋划好巡察工作任务，着力做到巡察工作质量和水平双提升，不断立足政治巡察定位，注重加快巡察工作进度，兼顾巡察工作质量，计划安排两轮巡察，拟对24家党组织开展常规巡察，加大巡察力度、有效形成震慑，确保巡察工作计划如期按质完成。注重多措并举、鼓励探索创新，进一步助推巡察成果应用实效。围绕压实政治责任，加强巡察成果运用，加大对巡察整改情况的督查工作力度，做好巡察“后半篇”文章，落实巡察日常监督工作机制，压实被巡察党组织整改主体责任，加强对被巡察党组织落实整改的过程跟踪和监督，对整改责任不落实、整改不力的党组织和主要领导进行严肃问责，以巡察的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。
（六）始终坚持监督第一职责不放松，推动健全各项监督协调贯通形成合力。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，强化对领导班子特别是“一把手”监督，督促落实全面从严治党主体责任和书记第一责任人职责，促进管党治党主体责任和监督责任贯通协同联动，一体落实。紧盯权力运行的关键环节，抓住关键人、关键事、关键岗位，严格依规依纪依法开展监督，及时发现和查处遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等方面问题，推动监督下沉落地，改进监督方式、突出监督重点，做实同级监督、深化下级监督、加强村务监督，不断提升日常监督工作的针对性和实效性。持续运用好信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主（组织）生活会等有效手段，对监督工作实行台账化管理。加强监督检查室、乡镇纪委（派出监察室）联动协作机制，共享监督信息，增强监督效能。坚持以党内监督为主导，充分发挥反腐败协调小组职能作用，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成常态长效的监督合力。加强对中（区）直部门纪检监察机构业务指导和工作联系。
（七）始终坚持“打铁必须自身硬”，打造忠诚干净担当的桑日纪检监察铁军。深入学习贯彻《中华人民共和国监察法实施条例》和《中华人民共和国监察官法》，及时更新知识结构，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。全面准确贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，认真践行区党委“六个表率”和市委“七个表率”要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以案代训、跟班学习、实训实战，不断提高政策把握能力和纪法运用能力。认真学习推行“四边”工作法，充分运用调研成果，不断做深做实监督各项工作。加强深入贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格监督约束，严守纪检监察权力边界，严查知纪违纪、知法违法、打听案情、说情干预行为，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造桑日纪检监察铁军。
同志们，砥砺奋进正当时，乘风破浪再扬帆，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区纪委监委、市纪委监委和县委的坚强领导下，担当实干、锐意进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，以高质量纪检监察工作为桑日社会主义现代化新征程提供坚强纪律保障，为党的二十大胜利召开交上一份合格答卷。
