忠诚履职尽责 纵深推进全面从严治党 持续巩固扎囊风清气正良好政治生态
——在中国共产党十届扎囊县纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2022年3月11日）
朱军强
我代表中国共产党扎囊县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请各位委员予以审议，请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，贯彻落实自治区第十次党代会和十届自治区纪委二次全会精神，贯彻落实山南市第二次党代会和二届山南市纪委二次全会精神，回顾总结我县2021年纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。刚才，唐勇书记作了讲话，对深入系统学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神和十届自治区纪委二次全会、二届山南市纪委二次全会精神作出全面部署，对准确把握我县党风廉政建设和反腐败斗争形势，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，落实各级党委和纪委政治责任提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年。县纪委常委会在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、上级重大决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，奋力推动全面从严治党向纵深发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、迈上新台阶。
（一）以党史学习教育为主线，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开15次县纪委常委会学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、在藏考察调研重要讲话精神等，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持集中学习和自主学习相结合深入开展党史学习教育，召开了34次“大学习、大提升”集中学习会、30次党史学习教育会，传达学习《习近平谈治国理政》第三卷及4本党史学习教育必读书目，不断在持续深入学习中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题5件，在力行每一件实事中践行了初心使命。
（二）一以贯之强化政治监督，自觉坚定践行“两个维护”。抓好中央、自治区巡视反馈问题整改，跟进全县采石采矿领域整治，摸底采石采矿点5处，跟进督促生态修复治理。严明党的政治纪律和政治规矩，积极稳妥推进党员信仰宗教等违反政治纪律行为的专项整治，督促整治松卡石塔宗教标语、各单位办公场所、机关食堂车辆停放点、干部周转房悬挂宗教饰品、放置宗教物品、等问题82条，在重点宗教活动期间开展专项监督检查63余次，盘查人员434余人次。通过出席政法系统专题整改民主生活会（组织生活会），做专题廉政报告，宣讲“自查从宽、被查从严”政策等方式，压实政法队伍整改政治责任。共受理政法队伍问题线索1件，立案审查调查1件，给予党纪处分3人，以有力的监督执纪问责确保政法队伍教育整顿出实效。聚焦常态化疫情防控纪律、维稳工作纪律、制止餐饮浪费、农村乱占耕地建房等开展监督检查86次，督促立行立改问题135条，建立健全了长效机制，在围绕中心、服务大局中践行了“两个维护”。严把廉政意见回复关口，以做好换届提名人选党风廉政意见回复为重点，对信访件、问题线索和处分情况进行综合分析，对13名同志提出了否定意见，切实防止“带病上岗”“带病提拔”。
（三）始终保持反腐败高压态势，稳妥有序推进“三不”机制。县纪委监委共接收信访举报件次12次，受理问题线索33件，同比增长13.8%；处置问题线索39件次，同比增长34.5%，立案11件、处分18人，同比分别增长22%、28.6%。给予副科级以上干部党纪处分2人，组织处理4人，收缴违纪资金4万余元，下发典型案例通报4起。全年运用监督执纪“四种形态”处理37人次，其中运用第一种形态处理19人次，占比51.4%;运用第二种形态处理15人次，占比40.5%;运用第四种形态处理3人次，占比8.1%，对严重违纪违法的公安辅警扎某给予开除党籍处分，体现出执纪必严的决心。严格落实“三个区分开来”要求，为扎其乡申藏村1名受到不实举报的党员澄清正名。结合党史学习教育、“三更”专题教育，通过组织观看警示教育片、传阅违纪违法党员干部忏悔录、干部任前廉政谈话、参观警示教育基地、印发典型案例通报等方式，深化廉政教育成效，筑牢党员领导廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。认真落实“以案促改”工作实施办法，督促教育系统开展警示教育大会，下发以案促改通知书1份，下发监察建议书3份，督促健全规章制度6项，“不能腐”的笼子越扎越紧。
（四）紧紧围绕将好作风弘扬在新时代的新要求，锲而不舍推进作风建设,持之以恒正风肃纪。聚焦违规发放津贴补贴、违规公款吃喝、违规公务接待、“私车公养”、不吃公款吃老板等问题，通过下发节前廉洁提醒短信、组成专项督导组等方式开展“四风”问题日常监督检查，督促整改公车管理、二维码粘贴不规范问题23起；开展“私车公养”问题自查清理工作,组织指导5个乡镇党委和58家县直单位党委(党组)检视问题10条,提醒谈话相关责任人2名,收缴违规资金0.8108万元，坚决纠治了“车轮上的腐败”问题。严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施意见问题线索2件，给予党纪政务处分2人，引导党员干部弘扬新风正气，以好的作风振奋精神、树立形象、赢得民心。持续加大作风建设问题通报曝光力度，对全县18次大型会议会风会纪律进行专项监督，通报曝光2人，促进了我县作风建设提升。
（五）稳步推进十届县委首轮巡察，积极发挥巡察监督利剑作用。按照区党委和市委巡视巡察相关工作指示要求，对九届县委巡察工作进行全面进行归纳总结，科学谋划十届县委未来五年巡察工作，以高质量、全覆盖为目标，制定《十届县委2021-2025年巡察工作规划》。安排了2名同志参与粮食购销领域专项整治巡察。顺利启动了十届县委第一轮巡察工作，共抽调21人组建3个巡察组，将村（社区）党组织班子和成员作为重点监督对象，对12个村（社区）党（总）支部开展了常规巡察，发现反馈问题156个，移交问题线索1件。
（六）深入开展专项整治，持续提升群众获得感和满意度。坚持民有所呼、我有所应，始终把整治和查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要政治任务。聚焦过渡期内“四个不摘”政策落实不力、返贫动态监测和帮扶机制落实不到位等问题，开展专项监督12次，帮助群众追回拖欠五年的耕地补偿款1.02万余元，严肃查处当确、嘎玛等基层群众身边的微腐败案件，追缴违纪资金16.7万余元。深入开展养老保险资金使用管理、温室大棚使用专项监督检查，清查死亡人员冒领养老保险金8人，收缴违规领取养老保险资金0.7万余元，维护了群众切身利益。督促收回违规出借财政资金1046.6万余元，切实保障了财政资金回笼使用。开展村（社区）违规出借集体资金专项整治，涉及资金481万余元，收回资金365万余元，层层压实责任，确保收回工作稳步推进。深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治，建立了粮食购销领域腐败问题线索移送机制，严格执行每半月问题反馈制度，做到专项整治工作常跟进、底数清、有成效。对全县7个供热领域项目建设、运行、管理等情况进行摸排，向县教育、民政系统反馈意见建议3条，确保供热项目有人管、能运行。开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理8次，发现问题70余条，目前相关工作正在开展中。
（七）一体履行协助职责和监督责任，持续夯实管党治党根基。始终把履行全面从严治党“协助”职责摆在突出位置，通过重大事项请示报告、定期汇报党风廉政建设和反腐败工作、及时提出管党治党意见建议等方式，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。分别召开了2021年上半年专题研究全面从严治党工作推进会、述责述廉会议，听取责任履行情况汇报，召开了3次任职暨廉政谈话会，涵盖新提拔使用干部200余人，建立了《上级纪委同下一级党委（党组）班子集体谈话和上级纪委书记同下一级党委（党组）书记谈话制度》，对日常监督中掌握的思想、工作、作风、生活中的一般性问题及时向本人提出，进行约谈或个别谈话。严格执行请示报告报备制度，定期主动向上级纪委、县委汇报重要会议召开、重大专项治理推进、重要领导批示办理、重要政策制度文件制定、重要问题线索处置进展情况75余次，在坚持党对纪检监察工作的绝对领导之下推动主体责任和监督责任贯通协调、同向发力，不断夯实管党治党根基。
（八）紧紧围绕加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。突出抓能力提升，做实全员培训，坚持线上线下相结合，依托中央纪委国家监委“在线培训”专栏、学习强国等学习平台，进行线上培训；安排7名乡镇纪检监察干部到县纪委监委跟班（跟案）学习，选派5名干部参加中国纪检监察学院的培训，不断提升纪检监察干部政治素养和业务素养，推动新时代纪检监察工作高质量发展。坚持“正人先正己”，进一步加强机关规范化建设，对执纪违纪、执法违法纪检监察干部严肃处理，严防“灯下黑”，对违反工作纪律的2名纪检监察干部进行通报批评，以铁的纪律维护纪检监察队伍的纯洁性。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与新时代高质量发展要求相比还有不少差距，有的政治站位不高，对“监督保障执行、促进完善发展”理解不透彻、落实不到位，政治监督不够深实、效果有待提升；有的担当负责不够，对“一把手”和同级监督办法不多，基层监督比较薄弱；有的专业能力不强，贯通执纪与执法不够，思想政治工作还不够深入细致，案件质量还需持续提升；有的律己不严，担当精神不够，严管严治还有差距等。对此，我们必须高度重视，认真解决，决不能辜负党的重托和人民的期盼。
二、2022年主要工作
今年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是全县上下深入学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神和贯彻落实自治区第十次党代会精神的开局之年，我们将迎来党的二十大，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实十九届中央纪委六次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会和十届自治区纪委二次全会安排部署，按照山南市委第二次党代会和二届山南市纪委二次全会要求，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持全面从严治党战略方针，坚持高质量发展主题主线，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，在新征程上继续推进自我革命，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，为推进“四件大事，实现“四个确保”，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”和市委“六个走在前列”提供坚强政治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
- 持续巩固拓展党史学习教育成果，始终践行党的初心
使命。持之以恒深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，系统把握科学内涵、精神实质和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把深入学习党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，教育引导督促全县各级党组织和广大党员干部始终坚定正确政治方向，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”、为党分忧、为民奉献的实际行动。持续巩固拓展党史学习教育成果，并转化为坚定理想信念、砥砺党性初心、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
- 聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化、常态化。
聚焦自治区党委提出的“四个创建”“四个走在前列”战略部署和市委“六个走在全区前列”工作目标及县委工作要求加强监督检查，推动用好战略机遇、政策机遇和历史机遇。制定政治监督工作指引，建立监督事项清单，压实主责部门责任，推动习近平总书记重要讲话重要指示和党中央及区党委决策部署在扎囊落地见效。紧紧围绕“四件大事”落实、“十四五”规划实施，督促各级党委（党组）对党中央决策部署和区、市、县重点工作安排具体化、责任化、清单化，确保任务有人领、工作有人抓、进度有人盯、成效有人问。坚持把“五级书记”抓乡村振兴纳入政治监督，坚决整治形象工程以及劳民伤财，盲目决策造成资金浪费和贪污挪用、重建设轻管理、违规举债等违背新发展理念行为。聚焦决策权、审批权、监管权以及执法司法权，强化对“一把手”和领导班子履行全面从严治党责任、执行民主集中制、落实重大事项请示报告制度、依规依纪依法履职用权等情况监督。严明政治纪律和政治规矩，对贯彻落实《关于违反党的政治纪律行为的处分规定》强化监督，坚决防患“七个有之”问题，严肃查处拉帮结派、搞小圈子以及违反反分裂斗争纪律的问题，特别是政治问题和经济问题相互交织的，要一查到底，坚决清除政治上的“骑墙派”“两面人”。及时发现和纠正落实上级决策部署不坚决、搞变通甚至有令不行、有禁不止的行为，重点查处和纠治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，以及空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题。要强化对全县各级党组织执行新形势下党内政治生活若干准则，执行民主集中制，落实重大事项请示报告制度监督检查，持续巩固发展党内风清气正的政治生态。
（三）以更高要求深化“三不”一体理念，持续巩固拓展反腐败斗争成果。把“严”的主基调长期坚持下去。坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、项目招投标、公共资源交易等方面的腐败问题，对各种隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底，坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松。重点查处“关键少数”“关键岗位”特别是“一把手”和年轻干部腐败问题，加强与审判机关、检察机关的协作配合，做到行贿受贿一起查，不法利益和国家损失一起追，形成联合惩戒工作格局，持续强化不敢腐的震慑。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。持续推进“以案促改”制度化、常态化。坚持查防结合、纠建并举，进一步完善“以案促改”工作机制，充分发挥办案治本功能，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管、修复政治生态结合起来，注重分析案件发生的深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，用好纪检监察建议有力武器，督促案发单位总结教训、完善制度、堵塞漏洞，做实以案促改、以案促治,切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。做实做细同级同类干部警示教育。扎实做好案件查办的“后半篇文章”，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件的规律性问题，有针对性地对同级同类干部开展警示教育。持续加大“廉洁”阵地建设，讲好廉政课堂、拍好警示教育片、用好忏悔录、打造廉洁文化基地，分层分类开展警示教育，引导党员干部坚定理想信念、增强纪法意识。加强家风建设，营造崇廉尚廉的社会氛围，筑牢不想腐的思想防线。
（四）深化作风建设，持续加固中央八项规定精神堤坝，持之以恒纠治“四风”。坚持风腐一体纠治，警惕由风及腐的新表现、新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。深入纠治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，开展违规收送礼品礼金、违规吃喝问题、不吃公款吃老板、公车私用、私车公养、打“擦边球”违规发放津贴、违规接受管理服务对象宴请等专项整治，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮。深入开展改进作风狠抓落实“四查四问”，集中查处和纠治贯彻党中央重大决策部署、自治区党委、市委、县委工作要求只表态不落实、不担当不作为、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”以及“把说了当做了，把做了当做好了，把做了一点当做了全部”等突出问题。加强整治作风顽疾，严查党员干部赌博、以赌博为名送现金、工作期间饮酒、酒驾醉驾。深入纠治严肃查处政府采购价格虚高、公车过度保养装饰、违规占用周转房、“三包”费用管理使用乱象以及食堂餐饮浪费等问题。紧盯工程分割转包、效能低下、漠视群众疾苦等问题开展专项监督。严肃查处领导干部、配偶、子女违规经商办企业等问题。
（五）突出巡察政治定位，推动巡察工作质量全面提升。聚焦“两个维护”根本任务，对照党的十九届六中全会重大决策部署，对标对表自治区党委、市委巡察工作计划，结合我县巡察对象特点实际，认真谋划2022年巡察工作安排，扎实稳步、规范有序开展十届扎囊县委第二、三轮巡察。深化巡察监督政治体检功能，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况纳入巡察重要内容，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，着重检查了解党的路线方针政策贯彻有没有传达学习、有没有细化措施、有没有落实到位到底，确保执行不偏向、不变通、不走样。建立健全听取巡视巡察整改监督情况汇报机制，加强对巡视巡察整改日常监督，重点强化涉粮领域巡察反馈问题整改日常监督，总结经验、打造标杆，探索建立符合基层实际的巡察整改监督办法。强化巡察成果运用，推动把解决共性问题、突出问题与健全完善制度机制、深化改革等有机结合，实现监督、整改、治理有机贯通。
（六）以更坚定信念践行初心使命，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。全面助力推进乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策落实等加大监督检查力度，严查乡村振兴战略实施中不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题，坚决斩断伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”，切实保障群众权益。持续推动解决群众“急难愁盼”问题。把整治群众身边腐败和不正之风摆到更加突出位置，用心用情做好信访举报工作，对群众“急难愁盼”问题及时分析研判，牵头开展专项整治。持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、粮食购销领域腐败、农村乱占耕地建房、长期借公款不还、违规出借村集体资金等问题专项治理。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。集中纠治就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等群众反映强烈的突出问题。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，持续深化政法队伍教育整顿成果，坚决整治执法司法领域顽瘴痼疾，促进社会公平正义，保障群众合法权益。强化小微权力有效监督。进一步健全完善基层监督体系，综合运用片区协作、交叉检查等方式整合基层监督力量，充分发挥村务监督委员会作用，进一步规范“小微权力”运行。深化开展村（社区）集体“三资”提级监督，由点及面、由表及里，监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施在“最后一公里”落地见效。
（七）着力提升监督治理效能，不断压实“两个责任”。进一步加强对干部的日常教育管理监督，按照上级部署，开展好政治谈话，经常咬耳扯袖。进一步履行好监督和协助职责，加强对“一把手”监督和同级监督，强化监督考核、推动责任履行，促进管党治党主体责任和监督责任贯通协同联动。用问责传导压力，严肃处理主体责任缺位，监督责任空转，干部管理失之于软等问题，强化党组织和党员领导干部的责任意识、政治担当。做实日常监督。推动监督下沉，积极探索把监督融入日常的有效办法和途径，推动纪律监督、监察监督、巡察监督相互衔接，构建监督信息共享机制，汇总集成信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见、专项检查情况等信息，实现共享共用、精准研判。加大谈话函询说明情况的抽查核实力度，适当提高谈话比例，防止“一函了之”。发挥纪委监委监督推动作用，促进党内监督与其他监督贯通融合、形成合力。
（八）勇于自我革命，推动纪检监察机关规范化法治化专业化建设。以开展“大学习、大提升”活动为契机，带头深学习近平新时代中国特色社会主义思想，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》等，不断提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。规范县纪委常委会议事决策，认真贯彻民主集中制原则，严格落实常委会工作规则，切实提高科学决策、民主决策、依法决策能力，做到分工不分散、放权不放任、团结不结团、厚爱不溺爱。规范机关日常工作，坚持靠制度管权管人管事，加强对机关制度执行情况的监督检查，形成按职责分工、按流程运转、按制度办事的良好秩序。加强法治化建设，强化法治意识，自觉遵纪遵法、学纪学法、守纪守法、用纪用法，做到以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，在组织体系上发挥新效能，在贯通执纪执法上形成新机制。强化程序意识，健全监督执纪执法工作流程规定，规范执纪执法文书使用和管理，加强规范性文件备案审查，持续做好制度的立、改、废工作。强化证据意识，严格依纪依规依法收集、固定、审查各种证据材料，常态化组织案件质量自查，持续打造“铁案工程”，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。加强规范化建设，完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，加强内部教育，引导纪检监察干部决不能以案谋私、决不能颐指气使、决不能不作为乱作为。加大乡（镇）纪检干部轮岗交流力度，不断在跟班、跟案中提高日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力。强化专业素养，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化专业思维，锤炼做好纪检监察工作的综合素质，善于利用综合信息、数据共享等科技手段精准发现问题，建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。
同志们，面对日趋复杂的形势，时代给我们纪检监察工作提出更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，自觉运用党百年奋斗历史经验推动纪检监察工作高质量发展，不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设社会主义现代化新扎囊不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
