全力推动琼结纪检监察工作高质量发展
以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
——在中国共产党琼结县第十届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
各位委员、同志们：
我代表十届琼结县纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪律检查委员会六次全会、十届自治区纪律检查委员会二次全会和二届山南市纪律检查委员会二次全会精神，总结2021年全县纪检监察工作，深入分析我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署2022年纪检监察工作。刚才，韩亮书记作了讲话，对学习贯彻十九届中央纪律检查委员会六次全会、十届自治区纪律检查委员会二次全会和二届山南市纪律检查委员会二次全会精神进行了全面安排部署，明确了全县推进全面从严治党、加强党风廉政建设、巩固反腐败斗争压倒性胜利成果的具体措施和工作要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年，是“十四五”规划开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我国由此开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们迎来了中国共产党成立100周年和西藏自治区和平解放70周年。在山南市纪委监委和县委的坚强领导下，琼结县纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为实现“十四五”良好开局，社会主义现代化新琼结迈上新征程提供坚强保证。
（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”不断坚定
在学思践悟中坚定正确政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》（一二三卷），深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会党的十九届六中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，深入学习领会习近平总书记七一重要讲话及在西藏考察时的重要讲话精神，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、区纪委九届六次全会、市纪委一届六次全会精神，结合职能职责抓好落实。认真开展党史学习教育和“三更”专题教育，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，滋养初心和担当，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。
在推动重大决策部署落实中强化政治监督。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重大决策部署跟进监督，严明党的政治纪律和政治规矩。开展党员信仰宗教问题专项治理，监督检查党员信仰宗教等违反政治纪律10余次，盘查60余人次，清查公务用车51辆、办公场所82处、党员干部私家车356辆、干部职工住房259户，对发现的问题依规推进整改。督促中央第十巡视组反馈问题、自治区第三巡视组巡视“回头看”反馈问题整改落实。配合政法队伍教育整顿，设立政法干警违纪违法举报平台，拓宽问题线索收集渠道。加强政法队伍廉政教育，为政法系统讲廉政专题党课3次。梳理2018年以来处置的政法干警问题线索5条，开展线索摸排1次，未发现新违纪违法问题线索。深入开展专项监督，制止耕地“非农化”行为和违法占地、违法建设方面监督检查发现问题4个，3项整改完成，1项正在整改中。疫情防控、制止餐饮浪费方面监督检查发现并反馈问题7个，提醒教育5人次。白那村9座温室大棚存在的问题已督促整改完成，目前正常运营。社保资金管理方面存在的问题已督促整改完成。用政府“紧日子”换群众、企业“好日子”方面在监督检查中未发现问题。私车公养方面监督检查发现问题3个，已督促整改完成。清理违规出借财政资金，督促相关单位、个人清缴财政欠款207.3万元。
在严肃纪律中营造风清气正换届环境。召开严肃换届纪律集体谈话暨廉政教育会议1次，利用“网信琼结”“清廉琼结”等平台，发布严肃换届纪律图文、视频等宣传内容，强化思想认识，严守换届纪律。督促各级党委（党组）履行主体责任，教育引导领导干部以身作则，带头遵守换届纪律和组织人事纪律，自觉接受和服从组织安排。开展集体廉政谈话3次，对198名新提拔领导干部进行了廉政谈话。开展岗前廉政教育培训1次，对80名新一届村干部进行了岗前教育培训；全面落实换届风气监督责任，开展换届选举监督检查15次。县乡换届期间，回复党风廉政意见951人次，建议暂缓使用1人。设立换届选举监督举报箱26个，定期回收举报意见，未收到任何举报。
（二）持之以恒落实中央八项规定精神，不断深化作风建设
推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入全县4个乡镇、20个村（社区）、部分寺管会、村（社区）医务室和产业项目点，调研督导全面从严治党责任贯彻落实情况、推进乡村振兴情况，广泛听取基层意见建议。加强巩固拓展脱贫攻坚成果、过渡期帮扶政策连续性稳定性监督检查，开展惠民资金“一卡通”专项治理，加强对扶贫资金的监督检查，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后的政策措施落实到位。督促全县各级各部门抓好政策措施落实，强化动态监测，防止因灾因病致贫返贫。
持续整治形式主义、官僚主义。深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等问题，在整治形式主义为基层减负专项工作机制中发挥职能作用。对监督检查中发现的形式主义、官僚主义问题，现场反馈、督促整改，切实将形式主义、官僚主义消灭在萌芽、消除在基层。
加强和改进工作作风。始终保持落实中央八项规定及其实施细则精神力度不减，坚守重要节点、重点人群，重大节日提前下发通知、召开会议，通报典型案例、发送廉政短信重申纪律要求，提醒党员干部时刻铭记纪律规矩，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。加强对餐饮浪费行为监督检查，重点监督干部公款吃喝、机关食堂浪费等问题，形成浪费可耻、节约光荣的氛围。紧盯县直机关、乡镇，严查私车公养等隐形变异问题。深化整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。坚持明察与暗访、专项检查与随机抽查结合，对会风会纪、上下班纪律、干部担当作为、公车使用管理情况等落实中央八项规定及其实施细则精神情况开展监督检查64次，全县党员干部作风持续好转。
（三）全面贯彻巡视工作方针，坚决履行政治巡察职责
完善巡察工作机制。做好巡察后半篇文章，对九届县委第七、八、九轮巡察的31个党组织整改落实情况进行督导检查，对整改不到位、整改不力的被巡察单位，进行跟踪督办，确保巡察反馈问题全部整改到位。积极配合政法队伍教育整顿巡查，顺利完成政法队伍教育整顿专项巡查工作。建立完善巡察整改长效机制，县纪委监委协同县委组织部加强日常监督，对每轮被巡察单位的50%以上进行抽查，督导检查整改落实情况。半年以后对巡察单位整改落实情况进行督查评估，重点抽查整改后有关制度执行情况，对整改情况进行问效评估，推动巡察整改常态化、长效化，巡察监督更加精准、规范、有效。加强巡察信息系统建设，运用巡察信息录入系统，以信息化促进规范化。
深化政治巡察。坚持问题导向，纠正政治偏差，重点发现和推动解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进重大改革和重点工作不扎实、落实全面从严治党“两个责任”不到位不到底、执行纪律作风要求不严格等突出问题。研究制定了《琼结县十届县委第一轮巡察工作方案》。组织开展了十届县委第一轮巡察工作，对全县6个村（社区）进行巡察。对巡察中发现的村（社区）“四议两公开”执行不到位、“三资”管理不规范等共性问题，向县委常委会专题报告，推动问题解决，探索建立长效机制。
（四）推动“两个责任”一体履行，精准有力监督执纪执法
推动全面从严治党责任落实。紧紧扭住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化协助职责、监督责任、推动作用，加强对主体责任落实情况的监督检查。年初召开县纪委九届六次全会，总结2020年工作，安排部署2021年工作。县委专题听取和研究部署党风廉政建设和反腐败斗争工作2次，专题听取县委常委、各党组述责述廉1次。做细做实日常监督，经常深入干部群众听取意见、发现问题。完善党风廉政意见回复工作，全年党风廉政意见复函2015人次。
加强对“一把手”和领导班子监督。加强全县各级党组织贯彻落实党中央、区党委、市委和县委重大决策部署情况的监督检查，督促各级“一把手”和领导班子履行全面从严治党责任，深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。审核把关有关部门、单位领导班子及成员个人对照检查材料200余份，派员列席有关部门、单位的民主生活会、组织生活会33次，并进行点评。
精准运用“四种形态”。将“四种形态”落实到执纪执法全过程，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，惩前毖后、治病救人，教育挽救了一批干部。依纪依法行使党纪政务处分权，纠正和防止处分决定执行不到位等问题。坚持宽严相济，落实“三个区分开来”要求，做好跟踪回访和思想政治工作。2021年，共处置问题线索9件，办结9件，运用第一种形态处置3人，占总人次的33.3%；运用第二种形态处置2人，占22.2%；运用第三种形态处置3人，占33.3%；运用第四种形态处置1人，占11.1%。
（五）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，不断提高治理腐败效能
坚决惩治腐败。坚持有腐必反、有案必查，持续保持反腐败斗争高压态势，聚焦贯彻党中央重大决策部署阳奉阴违、对党不忠诚不老实的两面人，紧盯资源规划、工程招标投标、政府采购等重点领域，抓住群众身边“微腐败”等损害党的执政基础的问题，深入开展监督检查，全年未发现腐败问题。
坚决整治群众身边腐败和作风问题。贯彻以人民为中心的发展理念，深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，坚决查处“三资”管理、农村低保中侵害群众切身利益的腐败问题，做到反腐为民、反腐惠民。紧盯黑恶势力背后的腐败、责任和作风问题，督促推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“伞网清除”行动。
注重提升以案促改效能。把“三不”作为有机整体，把查办案件和以案促改作为着力点，推动办案、整改、治理贯通融合，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。对2019年至2020年立案的13件卷宗进行了质量评查。对15名受处分的干部“一人一卡”进行了建档立卡，对6名受处分的干部开展了回访教育。对6起党员干部和农牧民党员酒驾、醉驾典型案例进行了通报曝光。对2名干部违规举办子女“升学宴”问题，到所在单位召开通报会进行廉政教育。开展宣布处分会3次，以身边人身边事警示教育广大党员干部。汇编了典型案例通报，开展以案明纪、以案说法警示教育，引导党员干部严以律己、廉洁治家。
（六）推进规范化法治化建设，打造高素质专业化干部队伍
在工作一线锤炼政治品格。坚持以上率下，县纪委常委会带头加强党的政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，严格执行民主集中制，坚持和完善集体学习制度，坚决捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”。召开了中国共产党琼结县第十届纪律检查委员会第一次全体会议，完成了新一届纪委班子的换届工作。打造“清风卫士”党建品牌，引导全县纪检监察干部以担当作为诠释对党和人民的忠诚。
加大教育培训强化能力建设。加强法治理念教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律，组织纪检监察干部开展了《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国监察官法》等法律法规学习，全面提升干部队伍能力。创新培训理念思路、方式方法，突出实战练兵，选派3名干部到中国纪检监察学院学习，派出8名干部到区市纪委监委跟班跟案学习，抽调4名乡镇纪检监察干部到县纪委监委跟案锻炼。组织22名县乡纪检监察干部举办了第一期琼结县纪检监察机关乡村振兴领域专项监督培训班，进一步提升乡村振兴监督执纪问责能力水平。
加强执纪执法监督约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。精准研判不同岗位用权特点和风险点，有效防治不作为、乱作为，坚决整治“灯下黑”现象。通报反面典型，加强警示教育。
回顾一年来的工作，我们感到：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进全县各级党组织和广大党员、干部坚定捍卫“两个确立”，不断增强“两个维护”的政治自觉。必须坚持人民至上根本立场，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大建党精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存；全面从严治党责任落实依然存在盲区；干部队伍作风依然存在不实问题，违反中央八项规定精神和“四风”问题还时有发生，形式主义、官僚主义问题依然纠而不绝；纪检监察工作和干部队伍建设仍然存在差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视、切实加以解决。
二、2022年主要工作
2022年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是党的二十大召开之年，也是贯彻落实自治区第十次党代会和市第二次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作和全面从严治党重要论述，全面贯彻落实自治区第十次党代会和山南市第二次党代会部署精神，按照十九届中央纪委六次全会、自治区纪委十届二次全会和山南市纪委二届二次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“四件大事”为抓手，坚定不移全面从严治党，自觉运用党的百年奋斗历史经验，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）自觉践行“两个维护”，强力推进政治监督。始终坚持学懂弄通作实习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县各级党组织和广大党员干部紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同推动乡村振兴有效衔接、常态化疫情防控等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员、干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观、人生观、价值观。
（三）深化整治形式主义、官僚主义，营造求真务实、清正廉洁新风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严格对照区党委“六个表率”、市委“七个表率”和琼结县委“四个有所作为”要求，全面贯彻区市县改进作风狠抓落实相关精神，推动各项工作落地落实。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。
（五）不断深化巡察，充分发挥监督利剑作用。精准落实政治巡察要求，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立健全整改促进机制、评估机制。发挥巡察综合监督作用，加强信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量。加强对“一把手”和领导班子监督。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员、干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）从严从实加强自我监督，建设纪检监察铁军。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究。深化教育培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，站在新的奋斗征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以纪检监察工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开！
