为深入贯彻落实二十届中央纪委二次全会部署和自治区纪委十届三次全会要求，压实乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作责任，全面了解基层“四风”现状，切实改进作风狠抓落实，推动党中央决策和自治区党委山南市委部署落实落地，
根据市纪委监委党风政风监督室工作通知要求，隆子县就本县工作开展情况进行自查梳理，形成报告如下。
- 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作开展情况
（一）县纪委在过渡期专项监督举措方面。一是有效整合运用基层监督力量，形成县乡联动、交叉监督办案的工作机制，解决了基层纪委过渡期监督“单打独斗”和熟人监督难的问题，取得了较好的工作成效。2021年以来，县纪委坚持问题导向，研究制定过渡期专项监督方案和监督清单，统筹县乡纪检监察力量，组建6个专项监督检查组，利用15天时间，深入19家单位、11个乡（镇）、48个村（居）开展异地交叉专项监督，通过面对面交流、现场查阅资料、实地查看项目和分析比对数据，入户走访480户群众，收集问题63条。针对以上问题及时召开专题会议，逐条讨论研判，梳理主体责任落实方面问题4条，产业项目建设和运营方面问题23条，惠民富民政策落实方面问题15条，民生实事落实方面问题13条，乡村治理方面问题8条。我们强化督促整改，向15家单位下发工作提示函整改问题15条，向18家单位下发反馈整改函立行立改问题18条，责令3家单位作出情况说明整改问题3条，重点关注、动态跟进问题19条，会议推进整改问题7条，系统培训整改问题1条，对接相关部门协调解决群众急难愁盼问题3件，特别是对个别村间歇性供水不足情况，及时督促县水利部门实施总投资2831.35万元的水利项目8个，解决3895名群众用水问题。我们强化成果运用，全面总结交叉监督经验，围绕县乡“10个紧盯”，举一反三、梳理细化出全年10大类38个监督事项，制定监督台账，逐月分批监督，坚决做到“一问题一清单一台账”，以高质量监督推动党中央决策和区党委部署在隆子落实落地。二是稳步有序推进村务监督工作探索试点。县纪委制定了藏汉双语版村务监督委员会工作探索试点实施方案、村务监督委员会权责清单，明确了试点工作的具体任务、时限及工作要求，征求全县11个乡镇的意见建议并确定3个乡镇6个村居为前期试点单位，目前各项工作根据方案既定的安排正在有序推进中。三是县乡纪委关于乡村振兴领域案件办理情况。2021年以来，隆子县积极统筹县乡纪检监察力量，集中开展重要领域监督检查和重点案件办理工作，运行上下联动机制，但乡镇纪委层面目前未发现和上报有可查性的乡村振兴领域问题线索；县纪委未查办件涉及正式干部的乡村振兴领域违纪违法案件，未对乡村振兴工作责任落实不到位等问题进行追责问责。
（二）纪检监察机关履职方面。 一是重点项目、重大资金、重要环节的监督检查中发现的突出问题。经县纪委监委对全县产业项目的资金项目审批、管理、实施等环节，以及对项目建成后管理运行、利益分配、清产核资、确权认定、产权归属等内容进行监督,发现个别项目建设前期调研论证不足，勘探不到位，导致项目在施工、运行等过程中遭遇困难，达不到预期的目标;有的项目管理不善，经济效益持续亏损，项目分红和带动贫困户未完成规定指标，或盈利后将本该分红的资金转流投资其他项目，导致项目收益受到影响;部分项目监管不到位，乡镇政府监督缺位，对项目分红资金去向、项目运营情况未持续跟进，有的村委会未及时将项目收益入账登记等问题。二是影响纪检监察机关履职的重要因素。随着时代的发展，各行业领域不断出台新的政策和知识，这对纪检监察干部的业务能力和政治素养提出了更高的要求，而目前我县纪检监察干部在项目领域、会计业务等方面掌握的知识和能力有所欠缺，在履行重点项目、重大资金、重要环节监督工作中遇到疑点、盲点、难点，导致监督执纪工作推进缓慢或工作被动的现象。三是整治群众身边的腐败和不正之风问题。2021年以来本县群众通过信访等手段反映惠民政策资金兑现方面的问题主要集中在民工工资和惠民补贴迟发漏发、村集体资金管理不到位等方面，我县纪委监督检查发现并督促整改了涉及政策补贴套取、挪用以及迟拨滞拨较多的问题，但未查处违纪违法问题；群众举报的4件民生领域其他问题线索目前正在核查中。
（三）防返贫动态监测和帮扶工作方面。一是健全机制保障基金。我县建立防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案、帮扶部门联席会议制度、防返贫致贫监测对象专项救助方案等机制，设立80.27万元的防返贫基金，把所有农村人口纳入监测范围，动态掌握住房、饮水、医疗、教育、就业、收入、社会兜底保障等情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行重点监测和帮扶。二是加强监测帮扶。2022年全县累计组织动员883名县乡村三级干部群众，在全县范围内先后开展两轮防止返贫监测帮扶集中排查，共排查22570户农牧民群众，做到应纳尽纳。目前全县累计监测三类重点对象6户16人，通过一对一、多对一帮扶，落实医疗保障、社保兜底、就业帮扶、产业带动等措施，消除风险监测对象3户7人，存量监测对象3户9人，且现有监测对象分别由县委书记、县长李宁、政协主席结对帮扶。通过就业帮扶、落实生态岗位、发放小额信贷、“以买代帮”等多种帮扶措施，持续助推脱贫群众稳定增收， 2022年实现脱贫户人均纯收入达17302.47元。特别是在疫情期间防止因疫致贫，市县两级财政共解决17.4万元，为145户（含监测户、易地搬迁户）发放一次性生活补助。未发现在返贫风险摸排中搞形式、走过场，帮扶措施只停留在纸面上等问题。
（四）巩固脱贫攻坚成果方面。一是持续巩固全县控辍保学成果。制定了“隆子县控辍保学”工作实施方案，成立领导小组，实行月报告制度，全面加强宣传教育，按时足额兑现“三包”和 “营养改善”资金， 确保适龄儿童少年全部到校接受义务教育，实现了全县辍学生“清零”的目标。县教育局每年严格按照《关于防范和惩治教育统计造假弄虚作假责任制规定（试行）》准确统计教师数、学生数、入学率、巩固率等数据并层层审核上报，确保数据的真实性和完整性。目前全县中学在校生1109人，小学在校生2681人，初中阶段毛入学率达到101%，小学阶段净入学率达到100%。未发现教育部门虚构入学率等问题。二是持续加强送教上门服务。制定“残疾儿童少年”送教上门服务工作长效机制的实施方案，所有的残疾儿童少年全部建立学籍，纳入学籍管理，规定各学校每月送教服务不少于2次，县教育局每年进行督导考评1次。未发现残疾儿童送教上门工作弄虚作假的问题。三是持续落实农牧区房屋安全隐患排查整治工作。根据隆子县《自建房专项整治工作实施方案》，召开专题会议安排部署排查整治工作，自去年年底开展全县城乡居民自建房安全隐患排查工作，针对第一次排查出的236户C级户安排复核即将纳入2023年改造，县住建局进一步加大对住房改造的全面督查，严格规范执行住房改造要求，杜绝改造不实、冒领改造补助等行为，较大改善了农村困难群众的居住条件。四是持续做好社会救助兜底保障工作。始终坚持应保尽保、应退进退的工作原则，动态管理城乡低保， 2022年新增16户28人、清退33户78人，共落实低保资金121万余元，做到兜底保障更加精准，充分发挥社会救助作用；兑现常规临时救助41万余元，涉及52户162人，开通“12349”救助热线，累计接听救助热线81余起，其中受理救助49起，转办32起，发放生活救助物资及慰问金共计5万余元；扎实推进养老机构管理服务规范化、标准化、精细化，深入开展养老服务机构质量建设专项行动，积极争取国家预算内和中央彩票公益金项目，在“十四五”期间加玉乡强木金村、日当镇日当村将实施总投资600万元农村幸福院项目；持续加强残疾人申请办证、补贴落实和扶持创业工作，共为全县10名残疾人解决就业扶持资金15万元。五是持续加强农村饮水安全工作。高度重视农村用水安全工作，2019年至今累计投入5000万余元，实施新建或改扩建农村饮水安全工程37处，有效解决了农村饮水问题；累计投入维修资金近120万元，用于管道日常维修；投入155万元在每年枯水期和丰水期对所有农村饮水安全工程进行水质监测，水质不达标问题及时进行整改，整改合格率达100%，群众满意度达95%以上。目前，全县现有农村饮水安全工程150处，农村自来水覆盖率达到100%，供水保障率达到96%以上。
（五）易地搬迁安置工作方面。加大对搬迁安置点的基础设施建设和公共服务治理工作，加强各行业部门之间沟通协同，进一步强化搬迁群众的就医、就学、就业、参培等各领域民生权益的保障，截止目前累计投入2400多余万元建设完成了县城异地搬迁安置点水电路灯机车设施建设，并在安置点周边实施菜篮子工程等项目，通过就业、分红等方式带动搬迁群众增收效益明显，目前以实现80余人就业增收，月人均增收3500余元，已完成异地搬迁户不动产登记证书发放工资；2022年全县9个抵边搬迁安置点项目中，已完成搬迁入住3个点，正在有序施工建设6个点，2023年计划实施3个抵边搬迁安置点项目，抵边搬迁安置点配套产业项目建设正在有序推进，但已建安置点配套产业项目为运营初期效益不明显，带动群众增收乏力的现象仍有存在。
（六）产业项目管理运营方面。一是全面完成扶贫产业项目清产核资工作。隆子县委托四川星成会计师事务所对31个“十三五”时期扶贫产业规划项目和1个2021年涉农统筹整合资金实施项目开展清产核资工作，顺利通过市级核查，全县共形成资产29400.16万元，核增经营性资产3440.9万元，黄牛到户类项目盘盈71头，进一步实现了扶贫产业项目资产全面盘点梳理，理清了扶贫产业项目的债权、债务，做到了情况明、底数清，杜绝因产权不明、管理不规范造成资产流失损毁等问题。二是强化联农带农机制执行。根据《隆子县精准扶贫产业项目利益联结协议》，县纪委持续加强产业项目的监督力度，不断压实各行业部门的监督责任，及时督促和实现产业项目经营主体落实产业分红，针对分红不及时、少额、少户等问题坚决督促整改，由县农业农村局落实产业项目分红不到位问题的整改工作，2022年全县共实现产业分红313万余元。三是产业项目充分发挥效益。截至目前全县已投产33个产业扶贫项目充分发挥了带动群众增收致富的作用，实现带动245名群众稳定就业，人均月工资3000元，年均带动2116名以上建档立卡脱贫群众增收脱贫。同时按照自治区实施产业扶贫项目提档升级行动方案，采取积极措施，将33个产业扶贫项目分成“做大做强”一批3个，“巩固提升”一批24个，转产止损”一批6个，并且继续投资1500万元实施黑青稞发酵基地升级改造项目进一步做大做强黑青稞产业。申报了隆子镇忙措、堂徒村2座藏鸡养殖合作社鸡蛋储藏保鲜库项目补齐短板。针对“四黑”产业仍存在规模小、产业链短，品牌竞争力弱等问题，通过发布“聂雄”区域公共品牌，提升产品知名度，提高黑青稞、黑白花、黑藏猪、黑藏鸡等一批特色农产品商品化率和产业竞争力，创建政府信誉背书，提升产品附加值，加快特色产品品牌培育工作。
（七）就业带动增收方面。隆子县持续把落实农牧民转移就业工作作为巩固脱贫攻坚成果，促进群众增收的重要举措，严格按照“六稳”“六保”工作的有关要求，大力推进农牧民转移就业工作，通过政府推动、市场主导、企业对接、稳定就业“的思路，积极开展农牧民劳动力就业工作，就业率和就业质量得到稳步提升。2021年至2022年我局实名制转移就业人数25083人，累计创收2.59亿元，脱贫户转移就业4129人，完成年度目标任务，城镇新增就业1357人，城镇登记失业率控制在4%以内，完成15家转移就业基地创建，吸纳农牧民群众1840人，创收3788万元；进一步落实技能培训促进就业工作，2021年至2022年，结合农牧民群众的培训意愿以及各企业、合作社的订单式、定向式培训需求，全县组织开展了中式烹调师技能、藏药材种植、护林员等技能培训58期2247人，培训后就业886人；组织线上、线下高校毕业生暨农牧民群众招聘会13场次，累计就业313人。
（八）落实生态岗位监管方面。县纪委切实担负监督的再监督责任，持续加强对县林草局等行业部门落实精准识别岗位人员、有效落实岗位资金等监管工作的督导检查，各行业部门多次深入乡村组户，实地调研核查，稳慎调整岗位数量，精准确定生态岗位对象5056人，做到应纳尽纳、应退尽退。同时签订生态岗位责任书，明确岗位目标任务和工作要求，严格落实定岗、定远、定责工作，对虚报冒领、只拿钱不干事等问题进行坚决的整治。
（九）粮食安全和耕地保护方面。经摸排核实，由于耕地处在半山腰而常年被野生动物肇事破坏、农田灌溉困难等原因，我县耕地抛荒撂荒现象较多，据统计我县共有137亩耕地撂荒，涉及54户，占耕地总面积的0.28%、农户总数的0.44%。为坚决守护我县耕地红线，县纪委持续加大对县农业农村局等行业部门的监督督促，积极推动耕地非农化、基本农田非粮化整治工作，农业农村局等行业部门也在粮食安全、耕地保护等方面采取了诸多举措，包括加大资金投入建设耕地网围栏，加大农田水利设施建设力度，实施高标准农田项目，多措并举解决我县粮食播种面积与产量下降问题，实施低产田退耕还草项目，在确保我县粮食播种面积的基础上，部分低产田实施人工种草项目，有效推动我县牧业健康发展，特别是巩固拓展黄牛改良成果。截止目前，共投入资金90.42万元，解决耕地网围栏15325米，未发现违规占用耕地建房问题和腐败和作风问题。
（十）推进项目建设和解决双拖欠方面。隆子县全面落实“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的工作要求，及时建立和完善重大项目包保机制，落实项目建设半月一协调、一月一调度制度。未发现项目建设推动过程中不作为慢作为等问题，但发现一些其他隐患问题，2022年9个抵边搬迁安置点总投资合计56228.94万元，截止目前累计到位资金20142万元，资金到位率仅35.8%，而项目整体工程进度远超资金到位率，存在产生拖欠民工工资、运输费、材料费等隐患。2021年以来工程建设领域出现拖欠农牧民民工工资问题较为频繁，根据我县信访局统计2021年以来我县受理国家、自治区、山南市转办和本级登记信访案件共86，涉及143人、2597.26万元，其中已办结83件，涉及140人、2422056万元，整改办理3件，涉及4人、174.7万元。
（十一）基层治理方面。一是加强软弱涣散党组织整顿工作。隆子县严格按照《山南市2022年集中整顿软弱涣散基层党组织工作方案》要求，坚持不设比例、不定指标、应整尽整原则，对全县各级党组织进行深入细致的摸底排查，精准判定软弱涣散基层党组织并进行整治。我县软弱涣散党组织存在的共性问题为主要体现在党建工作责任制落实不到位、党组织生活不经常、党内相关制度执行不规范等方面，县委组织部把软弱涣散党组织整顿工作作为基层党组织建设的重中之重，加强综合分析研判、精准分类定级，制定整顿工作方案，实行整顿工作销号制，确保软弱涣散党组织整顿有效、长效。二是强化纠治陈规陋习。进一步加强党建促乡村振兴工作，积极开展人居环境综合整治活动，大力纠治农牧区群众生活环境脏乱的陋习，推动建设健康、文明、卫生的人居综合环境。三是加强农牧区集体“三资”管理。持续加强村集体经济管理监督检查，及时发现并督促整改了村财乡管责任落实不到位、会计出纳“一人担”、村委会保存现金等问题，有效推动农牧区集体三资管理规范化。
二、进一步改进作风狠抓落实工作开展情况
一是持续改进作风狠抓落实。自进一步改进作风狠抓落实工作开展以来，我县严格按照区党委、市委决策部署要求和王君正书记、许成仓书记讲话精神，紧紧围绕“四查四问”“八个抓落实”要求，按照县委确定的“五聚焦、五促进” 总体工作思路，县纪委和县委督查室积极开展督导检查，推动作风建设向纵深发展，全面推进全县改进作风狠抓落实工作落实落地，截止目前累计开展会风会纪、餐饮浪费、上下班制度以及上级决策部署和重要工作安排落实情况的督导检查180余次，发作风通报4期，针对普遍发生、反复出现的问题，认真分析研判，找准问题症结，对症下药，扎实推进全县各级各部门作风转变持续向好。二是持续落实基层减负工作。根据自治区为基层减负2022年工作要点和县委年度开会、发文及督检考计划，经认真统计梳理每季度精文减会数,发现2022实际发文86件，召开会议36次，均在年度计划内，未发现基层减负工作反弹回潮现象。三是持续加强党员干部教育管理。严格执行自治区关于规范纪检监察干部饮酒行为的规定和关于禁止纪检监察干部参与赌博的规定，并将规定延伸到基层村务监督委员会，严格贯彻落实“打铁必须自身硬”的政治要求，以更高标准、更严要求打造人民信赖的纪检监察干部队伍，坚决防止有损纪检监察机关和纪检监察干部形象行为的发生。2020年以来纪检监察干部未发生过酒驾、赌博等问题，但全县党员干部酒驾问题线索仍有发生,特别是农牧民党员酒驾、醉驾或无证驾驶问题较为突出，截止目前隆子县纪委监委共受理党员干部酒驾、醉驾、无证驾驶案件17件，17人，给予党籍处分10人、政务处分2人。未发现干部工作日和值班执勤时间喝酒、基层接待中提供酒水或上级工作组要求提供酒水、领导干部在工作日组织酒局饮酒等问题。
三、纠治“四风”及群众身边的腐败和作风问题工作开展情况
今年来的监督检查汇中，未发现违规公款吃喝、变相转嫁费用资金等方面的隐形变异“四风”问题，但发现并督促整改了一些苗头性、倾向性问题，主要体现为公车使用虚增里程虚报油票、私车公用报销燃油费、差旅费报销和加班补助报销时间结算错误、超额报销等。未发现以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼拉关系，利用电子红包、快递物流、提货券等方式收送礼品礼金等问题。
自2021年以来，我县专人负责党风政风监督统计系统录入和审核把关人员，系统录入工作中遇到的问题能及时与市纪委党风政风监督室咨询学习，偶尔由于系统负责人员请假、休假等原因，系统迟录现象时有发生，今后将加强这方面的管理教育。
四、存在的突出问题
监督调研过程中发现，隆子县委、县政府、各部门、各乡（镇）在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中做了大量的工作，取得了较好的工作实效，但仍存在一些不足和困难，主要体现在以下个方面。一是辍学的苗头依然存在，学生家庭对教育重视程度仍有不足；二是农牧房屋安全排查工作不够专业，群众对房屋改造意愿不强；三是分散特困老人较多且相对分散，村级养老服务设施不全，分散特困老人服务保障有待提升；四是残疾康复服务仅靠委托上级康复医疗部门治疗服务，残疾人康复、教育、就业等服务方面存在很多短板；五是全县农村饮水安全工程点多，未形成规模化供水模式，管理上存在一定困难，部分农民饮用水管网老化受损，容易出现断水情况；六是搬迁安置点现有产业项目带动就业增收乏力，无法实现绝大部分搬迁群众的就业增收；七是在建抵边搬迁安置点资金到位率低，项目整体工程进度较快，存在拖欠民工工资、运输费、材料费等问题隐患；八是受本地经济社会基础、经营管理人才素质、项目本身资源特性等因素，仍有一部分产业扶贫项目效益不明显；九是农牧民群众参加技能培训意愿不强，培训后从事培训内容相关工作的少，技能培训效果越来越小；十是县内就业渠道窄、就业形式单一，群众就业主要集中在建筑施工行业和餐饮服务业，且大部分群众为短期就业，特别是边境农牧民转移就业与享受边境补贴要求相冲突，导致边境乡镇外出务工人员较少；十一是由于耕地处在半山腰而常年被野生动物肇事破坏、农田灌溉困难等原因，我县耕地抛荒撂荒现象较多。
五、下一步工作建议
（一）构建完善协同工作机制。各乡（镇）、各行业部门、司法部门和教育部门等之间建立完善协作配合工作机制，乡镇层面的宣传引导、相关部门的项目落实、行业部门的监管等工作应同步开展，相互支撑，密切合作，切实打破一项工作只有一家部门“单打独斗”的局面，共同推进乡村振兴工作有序推进，落到实处。
（二）持续扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任。全县各级各部门要大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持“四个不摘”，压实“三级书记”的责任，坚持工作力量、支撑保障、帮扶措施、监督考核等不减弱，持续健全完善相关工作机制，落实好群众教育、医疗、住房、饮水以及社会救助和公共服务保障，认真落实“社会保障兜底一批”的政治责任，按照“两不愁三保障”要求，做好消除相对贫困群众的基本生活保障工作，落实好防返贫监测帮扶工机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果；积极推进产业扶贫项目提档升级行动建立健全资产管理机制，精准制定提升举措，做大做强一批、巩固提升一批、转产止损一批，培育壮大经营主体，促进产销对接，完善利益联结机制，以产业扶贫的提档升级助推乡村产业振兴。
（三）进一步提高基础设施建设力度。加大对边境边乡镇和村居的老人救助、养老服务需求等方面的研究力度，依托民政部定点帮扶作用，积极争取实施村级幸福院建设工程，最大限度为民政服务对象提供便捷可及的养老服务；从严控制资金使用方向和范围、加快推进维修养护项目实施，同时按照“建大、并中、撤小”的原则，加快县城供水一体化供水工程、斗玉扎日乡镇集中供水工程建设和小型供水工程标准化改造，同步推进水源工程建设，加强水源保护；加大项目前期工作跑办力度，确保计划实施项目能资金到位后能够立即组织实施，
（四）加大搬迁安置点调研力度，解决搬迁群众急难愁盼问题。进一步加强对易地搬迁集中安置点的调研力度，深入安置点了解群众所思所盼，查找公共服务配套等方面的短板，强化与乡村振兴等部门的沟通协调力度，完善后续扶持工作，让搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
